Решение по делу № 2А-62/2023 от 31.08.2023

УИД 07 RS 0007-01-2023-000005-38 Дело № 2а-62/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 31 августа 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Вовк А.В.,

представителя административного ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР ФИО1, действующей по доверенности № от _____г.,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений КБР ФИО2, действующего по доверенности № от _____г.,

представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения КБР ФИО3, действующей по доверенности № от _____г.,

представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по КБР ФИО4, действующего по доверенности № от _____г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

***** КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черекский районный суд КБР с административным иском (с учетом уточнений административных исковых требований) к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в части непринятия мер по регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: КБР, *****, г.***** (подвальное помещение), приведению его в соответствие с нормативными требованиями сооружения гражданской обороны, возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в срок до _____г. осуществить регистрацию права федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны и в указанный срок устранить на защитном сооружении выявленные нарушения требований Приказа МЧС России от _____г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), Федерального закона от _____г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от _____г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно:

- п. 6.2.1 Правил, обеспечив ЗС ГО путем обозначения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО;

- п. 3.6. Правил, обеспечив разработку и утверждение предусмотренной документации защитного сооружения;

- п. 1.4 Правил, в соответствии с приложением №, путем создания звена по обслуживанию ЗС ГО, оснащенного СИЗ, радиационной и химической разведки, связи, медицинским имуществом и инструментом, эксплуатации;

- п. 6.1.1 Правил (приложение №), обеспечив проведение в ЗС ГО телефонной связи, установку радиоточки;

- п. 6.1.1 Правил, обеспечив оснащение ЗС ГО необходимой мебелью;

- п. 6.2.3 Правил, обеспечив обозначение указателями маршрутов движения к ЗС ГО в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время;

- п. 1.2 Правил (приложением №), обеспечив разработку и утверждение на объекте ГО паспорта защитного сооружения ГО;

- п. _____г. Правил, обеспечив окраску в соответствующие цвета элементов инженерных систем внутри ЗС ГО;

- п. 4.3-4.4 Правил, обеспечив исправность системы вентиляции;

- п. 5.1.7 и п. 5.2 Правил, обеспечив текущий ремонт технических систем и строительных конструкций;

- ст. 6 ФЗ от _____г. № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (приложение А.1 СП 484.1311500.2020), обеспечив оснащение помещений защитного сооружения адресной автоматической пожарной сигнализацией;

- п. 48 Постановления Правительства РФ от _____г. РФ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», обеспечив рабочее состояние пожарного гидранта в ЗС ГО.

Административный истец также просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР обеспечить сохранность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: КБР, *****, г.***** (подвальное помещение) до решения вопроса о его передачи в собственность Российской Федерации.

Данный административный иск обоснован тем, что прокуратурой ***** организована проверка исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от _____г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Федерального закона от _____г. № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от _____г. № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Положениями п. 7 Порядка установлено, что создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 14 Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 10 Порядка на организации возложены обязанности по созданию в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, а также по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно информации ОНДПР УНД ПР ГУ МЧС России по КБР от _____г. № защитное сооружение ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района состоит на учете как объект гражданской обороны.

Согласно акту инвентаризации от _____г. сооружение, расположенное по адресу: КБР, *****, г.***** (подвальное помещение) является объектом защитным сооружением гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Проверкой указанного ЗС ГО установлены вышеуказанные нарушения требований Приказа МЧС России от _____г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Федерального закона от _____г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от _____г. № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о нахождении указанного объекта гражданской обороны в ненадлежащем состоянии и его неготовности к приему укрываемых граждан, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1.5. Устава ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района (далее-Учреждение) Учредителем Учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Функции и полномочия Учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами КБР, нормативными правовыми актами КБР осуществляет Министерство здравоохранения и курортов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Учредитель).

Собственником имущества Учреждения является Кабардино-Балкарская Республика. Согласно представленной ТУ Росимущества в КБР информации от _____г. №-ЕМ-03/3479 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: КБР, *****, г.***** реестре федерального имущества не учитывается и в собственности Российской Федерации не находится.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от _____г. № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от _____г. № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно пункту 3.2.1 которых при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно приложению № к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от _____г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от _____г. №, пунктами 4, 5.7, 5.8 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. №, данный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

На указанное административное исковое заявление ГБУЗ «ЦРБ» Черекского муниципального района КБР подан отзыв из которого следует, что действительно, при проведении прокурорской проверки ЗС ГО расположенного в подвальном помещении поликлинического отделения ГБУЗ «ЦРБ» ***** в декабре 2022 года отмечены нарушения требовании приказа МЧС России от _____г. № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». На сегодняшний день, часть выявленных нарушений требований Приказа МЧС России от _____г. № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» изложенные в административном иске, устранены. ГБУЗ «ЦРБ» ***** является бюджетным учреждением здравоохранения и финансируется за счет средств Республиканского бюджета, а также средств Фонда обязательного медицинского страхования. Территориальная программа ТФ ОМС предусматривает расходование средств, связанных с оказанием медицинской помощи населению. Расходование средств Фонда на иные цели считается нецелевым использованием средств ОМС. На устранение выявленных нарушений требуются значительные средства, которых у учреждения в настоящее время нет. В связи с этим, ГБУЗ «ЦРБ» ***** обратилось в Министерство здравоохранения КБР с просьбой выделить средства из Республиканского бюджета для приведения указанного объекта гражданской обороны в надлежащее состояние и обеспечения его готовности к приему укрываемых граждан.

Министерством здравоохранения КБР на указанное административное исковое заявление поданы возражения в которых указано, что требования ***** к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР необоснованы и незаконны в связи с тем, что спорное защитное сооружение гражданской обороны на учете ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района не состоит, и ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от _____г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от _____г. № объекты государственной собственности, не указанные в приложениях № к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от _____г. № утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, в пункте 2.2.2 которой объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения отнесены к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности).

Указом Президента Российской Федерации от _____г. № утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в силу пункта 2.1.37 которой защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Для объектов гражданской обороны установлен особый порядок приватизации, в соответствии с которым приватизация таких объектов может быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

В настоящее время, частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ закреплен общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому, при наличии волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованности действий соответствующих уполномоченных органов. Такая передача осуществляется на основании решения уполномоченного органа - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, выражающее волю на отчуждение такого имущества.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от _____г. № осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от _____г. № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которым ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района не является.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих передачу защитного сооружения гражданской обороны из федерального имущества в собственность Кабардино-Балкарской Республики. В связи с чем просят отказать в удовлетворении требований прокурора ***** КБР к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР.

От административного соответчика - Территориального управления Росимущества в Кабардино-Балкарской Республике (далее - ТУ Росимущества в КБР) в суд поступило возражение на административный иск прокурора в котором указано, что здание *****ной больницы состоит на кадастровом учете под номером № и согласно выписке из ЕГРН от _____г. находится в собственности КБР. В составе здания находятся 4 этажа (в том числе 1 подземный), который и является защитным сооружением гражданской обороны. Защитное сооружение, расположенное по адресу: *****, ранее не находилось на учете в реестре федерального имущества. Учитывая, что данное защитное сооружение гражданской обороны является собственностью КБР, требования прокуратуры о признании незаконным действий ТУ Росимущества в КБР и об обязании осуществить регистрацию прав федеральной собственности на защитное сооружение подлежат отклонению. Решение суда об обязании ТУ Росимущества в КБР совершить действия, перечисленные в просительной части административного искового заявления будет незаконным, неисполнимым и затронет права и обязанности (титульного) собственника здания. Согласно позиции Минфина России средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым. В протоколе совещания в Минфине России от _____г. № с участием представителей МЧС России и Росимущества отмечена согласованная позиция участников совещания об отнесении к полномочиям субъектов РФ поддержание в состоянии постоянной готовности сил и средств гражданской обороны в соответствии с ФЗ «О гражданской обороне», в связи с чем содержание и восстановление защитных сооружений гражданской обороны является расходным обязательством субъектов РФ.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Черекского района КБР Вовк А.В. поддержал административное исковое требования к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в их уточненном виде и просил их удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного соответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в судебное заседание не явился об уважительной причине неявки суду не сообщил, и суд рассмотрел дело без участия представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, так как его явка в судебное заседание, судом не признана обязательной.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР З. и представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения КБР Б. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР, пояснив, что ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР не должно отвечать за защитное сооружение гражданкой обороны, которое не передано учреждению.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений КБР Е. в судебном заседании высказал мнение о возможности вынесения решения суда по административному исковому заявлению прокурора к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР по своему усмотрению, пояснив, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в ***** не передано никем в собственность КБР. Само же здание поликлиники ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР, расположенное по указанному адресу находится в собственности КБР и передано в оперативное управление ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР.

Представители заинтересованных лиц - отделения надзорной деятельности и профилактической работы по ***** УНД и ПР ГУ МЧС России по КБР и администрации Черекского муниципального района КБР надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в судебного заседания не явились, об уважительной причине неявки суду не сообщили, и суд рассмотрел дело без их участия, так как их явка в судебное заседание, судом не признана обязательной.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по КБР А. в судебном заседании высказал мнение о возможности вынесения решения суда по административному исковому заявлению прокурора к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР по своему усмотрению, пояснив, что согласно паспорту противорадиационного укрытия в подвальном помещении здания поликлиники ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР в г.***** расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое не соответствует предъявляемым к ЗС ГО требованиям.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФсудом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: КБР, *****, г.*****, а именно в подвальном помещении 4-х этажного здания поликлиники ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР, общей площадью 320 кв.м., вместимостью на 400 человек (согласно паспорту № и письму начальника ГУ МЧС Росии по КБР от _____г.), числится в перечне ЗС ГО «неустановленной формы собственности».

Согласно справке о недостатках, выявленных в ходе комиссионного обследования данного ЗС ГО составленной начальником отделения НДПР по Черекскому району УНДПР ГУ МЧС России по КБР К. (л.д. 14) в данном ЗС ГО имеются недостатки, указанные в вышеуказанных административных исковых требованиях прокурора Черекского района КБР.

Согласно выписке из ЕГРН здание поликлиники, расположенное по адресу: ***** состоит на кадастровом учете под номером №, находится в собственности КБР и передано в оперативное управление ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР.

Из представленной ТУ Росимущества в КБР информации прокурору Черекского района КБР от _____г. № защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ***** в реестре федерального имущества не учитывается и в собственности Российской Федерации не находится.

Судом установлено, что ТУ Росимущества в КБР право федеральной собственности на указанное ЗС ГО в установленном законом порядке не зарегистрировано.

По результатам проведенной прокуратурой ***** КБР проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что вышеуказанное ЗС ГО содержится с нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от _____г. № 28-ФЗ «О гражданкой обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно пункту 3.2.1 которых при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В соответствии с пунктом 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от _____г. № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», пунктами 4, 5.7, 5.8 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от _____г. №, данный федеральный орган государственной власти через свои территориальные органы осуществляет учет федерального имущества, контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд в соответствии со ст. 187 КАС РФ вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 является Росимущество, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также учитывая, что с ЗС ГО, расположенного по адресу: ***** не снят статус защитного сооружения и что защитные сооружения необходимы субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям для выживания населения в военное время, суд считает необходимым в целях принятия мер, направленных на сохранение защитного сооружения, удовлетворить административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в части признания незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, выразившегося в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на вышеназванное защитное сооружение, и возложить обязанности на ТУ Росимущества в КБР в срок до _____г. осуществить регистрацию права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ***** (подвальное помещение) и передать в собственность Кабардино-Балкарской Республики, а также возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР обеспечить сохранность названного защитного сооружения гражданской обороны, до регистрации права федеральной собственности на указанное ЗС ГО.

При этом, учитывая, что действующим законодательством в обязанности Росимущества не входят сами мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки на ЗС ГО недостатков будет являться нецелевым, суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на ТУ Росимущества в КБР устранить на вышеуказанном ЗС ГО выявленные нарушения не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, выразившееся в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: *****.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР в срок до 31 декабря 2023 года осуществить регистрацию права федеральной собственности на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ***** (подвальное помещение) и передать в собственность Кабардино-Балкарской Республики.

Обязать ГБУЗ «Центральная районная больница» Черекского муниципального района КБР обеспечить сохранность защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: ***** (подвальное помещение) до регистрации права федеральной собственности на указанное защитное сооружение гражданской обороны.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Черекского района КБР отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2023 года.

Председательствующий - Х.К.Чочуев