дело № 2а-238/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 04 апреля 2025 года
Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Юлмухаметова А.М.,
при секретаре судебного заседания Мутаевой А.Р.,
с участием административного истца - заместителя прокурора г. Сибай Республики Башкортостан Муртаева Ф.Р.,
представителя административного ответчика Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании действий (бездействий) незаконными и устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан (далее Администрация ГО г.ФИО2) о признании решения межведомственной комиссии незаконным, обязании провести обследование жилого дома на предмет соответствия требованиям законодательства.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой г.Сибай проведена проверка исполнения Администрацией ГО ФИО2 законодательства об отходах производства и потребления. Так, в ходе проверки контейнерных площадок, расположенных в г. Сибай Республики Башкортостан установлено отсутствие твердого покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по адресам: ул. Набережная, 15/1; ул. Б. К-ных, <...> а также отсутствие ограждения у контейнерных площадок по адресам: пр. Горняков, <...> <...> 3; ул. Горная, <...> 16; ул. Пархоменко, <...> 3; уд. Энгельса, <...> лет Октября, <...> По результатам надзорных мероприятий 26.09.2024 в адрес Администрации г. Сибай внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений не приняты.
На основании изложенного, уточнив требования, прокурор просит:
- признать бездействие Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в невыполнении требований по оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра.
- возложить на Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: Республика Башкортостан <...> уд. Пролетарская, <...> л. 13; ул. Пионерская, <...> пор. ФИО3, <...> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;
- возложить на Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: Республика Башкортостан <...> ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица МБУ «Дорожное ремонтно-строительное управление ГО г. ФИО2», извещенный надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, явка представителя не является обязательной и не признана судом обязательной, суд рассматривает дело в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации ГО г. ФИО2 ФИО1 требования административного искового заявления признала обоснованным, пояснив, что на 2025 год бюджет уже утвержден, на указанные работы финансирование не выделено, в связи с чем исполнение решения намечается на 2026-2027 года.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом согласно требованиям ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ) накопление отходов - это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1).
Статья 8 данного Федерального закона определяет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (часть 2).
Как следует из материалов дела, в частности актом проверки от 05.02.2025, в ходе проведенной прокуратурой г.ФИО2 проверкой контейнерных площадок, расположенных в г. Сибай Республики Башкортостан установлено отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод по адресам: ул. Набережная, 15/1; ул. Б. К-ных, <...> д. 18.Также установлено отсутствие ограждения у контейнерных площадок по адресам: пр. Горняков, <...> <...> л. 130; ул. Горная, <...> 16; ул. Пархоменко, <...> 3; уд. Энгельса, <...> д. 35;уд. ФИО4, <...> л. 8; ул. ФИО5, <...> лет Октября, <...>
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ. пункты 15 - 19 Правил N 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Постановлением главы Администрации г. Сибай № 747 от 14.05.2024 «Об утверждении Порядка определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и Регламента создания и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа г. Сибай Республики Башкортостан» утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО г. Сибай. А также в соответствии с данным постановлением органом местного самоуправления ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Между тем, как утверждает административный истец, согласно статьи 17 Правил благоустройства территории ГО г. Сибай Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Сибай Республики Башкортостан от 21.08.2019 № 412, контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Данное обстоятельство не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной ответчика, в подтверждение обратного никаких доказательств суду не представлено.
Согласно материалам дела, по результатам надзорных мероприятий 26.09.2024 в адрес Администрации г. Сибай прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако конкретные меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не приняты, ограничившись лишь направлением 04.10.2024 ответа на представление прокурора.
Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, факт бездействия Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан, выразившееся в невыполнении требований по оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра.
Административный истец просит обязать Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан в течение 36 месяца с даты вступления в законную силу решения суда обустроить контейнерные площадки, расположенные по конкретным адресам, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1.5 метра.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика и определить конкретный срок устранения нарушений, что обусловлено спецификой административного спора, характера спорных отношений, позицией административного ответчика, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Суд, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ, считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на административного ответчика – Администрацию ГО г. ФИО2 обязанность в течение 36 месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда обустроить контейнерные площадки, расположенные по конкретным адресам, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением с трех сторон высотой не менее 1.5 метра.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании действий (бездействий) незаконными и устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать бездействие Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в невыполнении требований по оборудованию контейнерных площадок твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра.
Обязать Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан в течение 36 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: Республика Башкортостан <...> ул. ФИО5, <...> уд. Пролетарская, <...> пор. ФИО3, <...> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
Обязать Администрацию ГО г. Сибай Республики Башкортостан в течение 36 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки, расположенные по адресу: Республика Башкортостан <...> ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 метра.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья: подпись Юлмухаметов А.М.
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2025 года
Подлинник решения подшит в дело № 2а-238/2025 Сибайского городского суда РБ
Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0016-01-2024-002812-83