Дело №а-372/2023 г

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 мая 2022г. <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе судьи ФИО2

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-372/2023 г по административному иску ФИО5 к административному ответчику- Администрации МО СП «сельсовет Хучнинский» о признании незаконным и отмене отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

без участия сторон.

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился с административным иском к Администрации МО СП «сельсовет Хучнинский» о признании незаконным и отмене отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РД. <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежит земельный участок, общей площадью 300 кв. м., с кадастровым номером 05:17:000105:11, расположенный по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок относится к землям населённых пунктов, с видом разрешенного использования для приусадебного пользования.

ДД.ММ.ГГГГг. он обратился в администрацию МО СП «сельсовет Хучнинский» с заявлением о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 05:17:000105:11, принадлежащим ему на праве собственности.

Однако на его обращение об изменении вида разрешенного использования земельного участка он получил отказ в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее — Земельный кодекс).

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенное использование земельных участков и объектов капитального, строительства, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ). От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования.

Основной и вспомогательный вид разрешенного использования правообладатель может самостоятельно выбрать из установленных градостроительным зонированием (п. 2 ст. 7 ЗК РФ, ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ).

При этом получение согласия органа местного самоуправления, если участок находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки не требуется.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляемся в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса (п. 6 ст. 37 ГрК РФ), согласно которому заинтересованный субъект (физическое или юридическое лицо) должен направить соответствующее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в уполномоченный орган муниципального образования.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению путем проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

По результатам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний уполномоченный орган муниципального образования готовит рекомендации о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка или об отказе в предоставлении такого разрешения и направляет их главе местной администрации, который в течение трех дней со дня поступления указанных документов принимает соответствующее решение (ч. 2, 8 - 10 ст. 39 ГрК РФ).

При этом в изменении вида разрешенного использования может быть отказано, если земельный участок не соответствует предельным (минимальным или максимальным) размерам и параметрам, установленным для земельных участков с испрашиваемым видом разрешенного использования (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Однако он не может надлежащим образом оформить изменение вида разрешенного использования из-за отсутствия необходимых документов, так как ответчик отказывает в выдаче документов. Считает, что действия административного ответчика в виде отказа в предоставлении разрешения на условное разрешенное использование противоречить действующему законодательствам.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, но вместе с тем направили ходатайства о рассмотрении дела без участия, также указали, что заявление поддерживают по изложенным в нем доводам, просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик -Администрация МО СП «сельсовет Хучнинский», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в назначенное время не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, не просил дело рассмотреть без своего участия, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, на основании статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, не сообщивших об уважительности причин своей неявки.

Изучив материалы дела и, оценивая их в совокупности с позиции достоверности, достаточности и объективности, суд установил следующее.

Истец на основании на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГг. является собственником земельного участка, общей площадью 300 кв.м., расположенного на территории МО СП «сельсовет Хучнинский», в пределах населенного пункта <адрес>, из земель населенных пунктов, целевое назначение: для приусадебного пользования.

Желая изменить вид разрешенного использования своего земельного участка на (магазины с кодом (4.4) торговая площадь которых превышает более 40 кв.м.), истец обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением.

Указанное заявление истца было рассмотрено Администрацией МО СП «сельсовет Хучнинский». По результатам рассмотрения, с учетом заключения комиссии по вопросу изменения вида разрешенного использования, пришли к заключению о нецелесообразности изменения вида разрешенного использования, поскольку данный земельный участок граничит с парком «Победы». В результате административным ответчиком было принято решение об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка. Данное решение было оформлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным административным ответчиком и направленным в адрес истца.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд с данным иском и просит суд признать незаконным и отменить указанный отказ Администрации МО СП «сельсовет Хучнинский»

Согласно ч. 3 ст.62 КАС РФсуд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Так, судом установлено, что предметом обращения истца являлось изменение вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка.

Частью первой ст.7Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень категорий земель, одна из которых земли населенных пунктов (п. 2 ч. 1).

Согласно ч. 2 ст.7ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодексаРФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст.4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к <адрес>, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ правила землепользования и застройки не утверждены, до ДД.ММ.ГГГГ и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до ДД.ММ.ГГГГ:

решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи39 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Таким образом, решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка относится к компетенции главы местной администрации и принимается после осуществления всех стадий процедуры рассмотрения поданного заявления. При этом, одной из стадий является проведение публичных слушаний. Исключение составляют случаи разрешения вопроса в отношении земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в отношении которого существует принятое по законодательству, действовавшему до введения в действие ГрКРФ, решение об изменении вида разрешенного использования такого объекта капитального строительства, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство. Однако заявление истца к указанным исключениям не относится.

Из изложенного следует, что заявление истца подлежало безусловному вынесению на публичные слушания, чего сделано не было.

Исходя из этого, судом установлено нарушение административным ответчиком процедуры рассмотрения поданного административным истцом заявления в части невынесения его на публичные слушания.

Также, с учетом мотивов оспариваемого отказа с указанием на то, что причиной отказа послужило место нахождения земельного участка – в непосредственной близости к парку, суд не может рассматривать как основополагающим для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принадлежащего истцу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцом к заявлению были приложены копии вышеуказанных документов, подтверждающие право собственности истца, а также межевой план с изображением схемы земельного участка с указанием его площади, адреса и размеров (протяженности от одной его поворотной точки до другой), то есть несет в себе всю информацию о местоположении его границ.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, суд находит не состоятельными.

В соответствии с ч. 11 ст.226 КАС РФобязанности по доказыванию таких обстоятельств, как: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, действующее процессуальное законодательство возлагает обязанность доказывания в указанных частях именно на административного ответчика, которым вышеуказанные обстоятельства не доказаны.

Исходя из этого, принимая во внимание то, что оспариваемым отказом нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в его взаимосвязи с частями 3 - 10 статьи39 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации и права истца на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.111,226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Администрации МО СП «сельсовет Хучнинский» в изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО5 с кадастровым номером № расположенный по адресу: РД. <адрес>, оформленный письмом Администрация МО СП «сельсовет Хучнинский» от ДД.ММ.ГГГГ №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан через Табасаранский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 ФИО6