Решение по делу № 2А-1242/2022 от 21.06.2022 | Черновский районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело № 2а-1242/2022

УИД 75RS0023-01-2022-002259-24

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года <...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Петрова А.В.,

при секретаре Окуневой С.С.

с участием прокурора Кулибаба А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исправления наказаний России по Забайкальскому краю», Управлению Федеральной службы исправления наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исправления наказаний России о возложении обязанности,

установил :

Административный истец - прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим:

Читинской спецпрокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения спецконтигента содержащегося в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и прогулочных дворов Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю.

Проверкой установлено, что надлежащих материально бытовых условий содержания спецконтигента в ШИЗО, ПКТ, прогулочных дворах ФКУ ИК-3 не создано, камеры нуждаются в ремонте (замене) рам и оконных блоков, замене системы канализации и водоснабжения, ремонте стен и пола и т.д. Состояние камер ШИЗО, ПКТ и прогулочных дворов для осужденных, содержащихся в ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-3, на данный момент, не позволяет администрации в полной мере контролировать выполнение требований режима в ИУ (ст. 82 УИК РФ), то контролировать выполнение обязанностей и соблюдение запретов возложенных на осужденных, согласно установленного порядка отбывания наказания (п. 16, 17 ПВР ИУ и т.д.).

На основании изложенного просит суд:

1. Обязать Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести расчет потребности в денежных средствах для устранения нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований, а именно:

В камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-3:

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 койками откидными размерами 70 (шириной)*190 (длиной) см. в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 12.4. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 столами соответствующими установленным стандартам (80*61 см. – 4 места, 120*61 см. – 6 мест) в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 13.2., 13.3. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 тумбами для сидения в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 12.2 Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 скамейками камерными соответствующими установленным стандартам (длиной 1600 мм. на 4 места) в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 13.2., 13.3., 14.1. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- провести ремонт умывальника в камере ШИЗО № 5 в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512;

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 полками настенными для туалетных принадлежностей в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 в соответствии с п. 19.2.5. СП 308.1325800.2017;

- оборудовать нагревательные приборы (радиаторы, панели) в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 защитными кожухами из листового металла в соответствии с п. 19.2.5. СП 308.1325800.2017, п. 7.2. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ШИЗО № 1,16,18 радиоточки, а радиоточки оборудованные в камерах ШИЗО № 3,5-8 расположить под потолком и оградить металлическими решётками в соответствии с ч. 4 ст. 94 УИК РФ, п. 21.2. СП 308.1325800.2017, п. 7.4. Приказа ФСИН № 407;

- обеспечить скрытное проведение подводки водопровода и канализации к санитарным приборам, размещаемым в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 в соответствии с п. 19.2.4. СП 308.1325800.2017;

- оборудовать переговорными устройствами для осуществления двусторонней связи (расположенными на стене у двери) камеры ШИЗО № 1,3,5 и привести переговорные устройства в камерах ШИЗО № 6,7,8,16,18 в рабочее состояние в соответствие п. 11 раздела 32 Приказа Минюста № 279;

- обеспечить округление острых углов оборудования и ограждающих конструкций камер ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 в соответствии с п. 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- оборудовать камеру ШИЗО № 16 окном установленного стандартного размера 0,9*0,6 м., а так же оборудовать механизмом закрывания форточки (окна) ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 в соответствии с п. 17.14. СП 308.1325800.2017, п. 3.1.6., 3.1.8. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать оконные проёмы в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 решётками оконными камерными (отсекающими) внутренними, соответствующими установленным стандартам (размерам ячеек решётчатого полотна) в соответствии с п. 16.2.1. СП 308.1325800.2017, п. 3.1.1., 3.1.2., 3.1.4. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407, п. 8 раздела 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279;

- произвести ремонт покрасочного и шпаклевочного слоя покрытия стен камер ШИЗО № 1,6-8,16,18 устранив неровности, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах, окрасить стены эмульсионной краской в соответствии с п. 17.15. СП 308.1325800.2017;

- произвести ремонт полов в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 (обновить лакокрасочное покрытие), произвести частичный ремонт напольного покрытия (замену части дощатых половиц и устранить дыры в полу) в соответствии с п. 17.13. СП 308.1325800.2017;

- огородить чаши генуя в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры) в соответствии с п. 17.2., 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- оборудовать в камере ШИЗО № 1 светильники общего (рабочего) освещения (в нише на потолке (огородить решёткой от возможного их повреждения) или прикрепить непосредственно к потолку и оборудовать защитными решетками с запирающими устройствами) в соответствие с п. 19.4.7. СП 308.1325800.2017, п. 10.1.8. Приказа ФСИН № 214, п. 7.1., 7.3. Приказа ФСИН № 407.

В помещениях камерного типа ФКУ ИК-3:

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4,17 койками откидными размерами 70 (шириной)*190 (длиной) см. в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 12.4. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4 прикроватными тумбочками на 2 осужденных в соответствии п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 16.1. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4,17 столами соответствующими установленным стандартам (80*61 см. – 4 места, 120*61 см. – 6 мест) в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 13.2., 13.3. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4,17 тумбами для сидения в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 12.2 Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4,17 скамейками камерными соответствующими установленным стандартам (длиной 1600 мм. на 4 места) в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, п. 13.2., 13.3., 14.1. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 2,4,17 шкафами для хранения продуктов с одной ячейкой на осужденного в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 19.1. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать камеру ПКТ № 16 настенной полкой для туалетных принадлежностей в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- оборудовать камеру ПКТ № 16 подставкой под бак для воды, а камеры ПКТ № 2,4 подставками под бак для воды установленного образца в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 17.1. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать в камере ПКТ № 16 бак для питьевой воды в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512;

- расположить радиоточки, оборудованные в камерах ПКТ № 2,4,17 под потолком и оградить металлическими решётками в соответствии с ч. 4 ст. 94 УИК РФ, п. 21.2. СП 308.1325800.2017, п. 7.4. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать камеры ПКТ № 16 настенными вешалками для верхней одежды (один крючок на осужденного) в соответствии с п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № 2 к Приказу ФСИН № 512, п. 20.1. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в камерах ПКТ № 2,4,16 в соответствии с п. 19.2.5. СП 308.1325800.2017;

- оборудовать нагревательные приборы (радиаторы, панели) в камерах ПКТ № 2,4,16 защитными кожухами из листового металла в соответствии с п. 19.3.4. СП 308.1325800.2017, п. 7.2. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407;

- обеспечить скрытное проведение подводки водопровода и канализации к санитарным приборам, размещаемым в камерах ПКТ № 2,4,16 в соответствии с п. 19.2.4. СП 308.1325800.2017;

- обеспечить округление острых углов оборудования и ограждающих конструкций камер камер ПКТ № 2,4,16 в соответствии с п. 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- привести переговорные устройства в камерах ПКТ № 2,4,16 в рабочее состояние в соответствие п. 11 раздела 32 Приказа Минюста № 279;

- произвести ремонт покрасочного и шпаклевочного слоя покрытия стен камер ПКТ № 2,4,16 устранив неровности, многочисленные сколы и растрескивания плитки в санитарных узлах, окрасить стены эмульсионной краской в соответствии с п. 17.15. СП 308.1325800.2017;

- произвести ремонт полов в камерах ПКТ № 2,4,16 (обновить лакокрасочное покрытие), произвести частичный ремонт напольного покрытия (замену части дощатых половиц и устранить дыры в полу) в соответствии с п. 17.13. СП 308.1325800.2017;

- огородить чаши генуя в камерах ПКТ № 2,4,16 санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры), и оборудовать экран приватности камеры ПКТ № 16 дверью в соответствии с п. 17.2., 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017;

- оборудовать окна камеры ПКТ № 2,4,16 механизмом закрывания форточки (окна) в соответствии с п. 17.14. СП 308.1325800.2017, п. 3.1.6., 3.1.8. Приказа ФСИН № 407;

- оборудовать оконные проёмы в камер ПКТ № 2,4,16 решётками оконными камерными (отсекающими) внутренними, соответствующими установленным стандартам (размерам ячеек решётчатого полотна) в соответствии с п. 16.2.1. СП 308.1325800.2017, п. 3.1.1., 3.1.2., 3.1.4. Приказа ФСИН России от 27.07.2007 № 407, п. 8 раздела 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 № 279.

В прогулочных дворах ФКУ ИК-3:

- выполнить ограждение (стены у входа, со стороны двери) прогулочных дворов № 2,3,4 из шлакоблока/кирпича в соответствии с п. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № 279;

- обеспечить (выполнить) высоту стен прогулочных дворов № 2,3,4 по всему периметру дворов не менее 3,0 м. в соответствии с п. 17.4, 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № 279;

- обеспечить в прогулочных дворах № 2,3,4 места для сидения, всех осужденных находящихся в прогулочном дворе (менее 0,4 пог.м. на каждого, при численности вывода на прогулку до 6 осужденных) в соответствии с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказ Минюста № 279;

- обеспечить ширину облегчённых навесов для укрытия от атмосферных осадков в прогулочном дворе № 4 в соответствии с установленым стандартам (1,2 м.) в соответствии с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказа Минюста № 279;

- обеспечить прогулочные дворы № 2,3,4 дверьми камерными соответствующими требованиям п. 4 раздела 20 и п. 14 раздела 32 Приказа Минюста № 279;

- выкрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками и отремонтировать внутренние поверхности стен, произвести ремонт полового покрытия прогулочных дворов № 2,3,4, а так же отремонтировать внешнею сторону прогулочных дворов (требуется водоотведение) в соответствии с п. 17.15 СП 308.1325800.2017.

При недостаточности собственных денежных средств для устранения нарушений, обязать УФСИН России по Забайкальскому краю направить указанную потребность в финансировании во ФСИН России.

2. Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средств ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю в течение двух месяцев с момента поступления соответствующей информации из УФСИН России по Забайкальскому краю, профинансировать мероприятия по устранению нарушений, отраженных в п. 1 просительной части искового заявления.

3. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течении трех месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России для целей устранения нарушений, отраженных в п. 1 просительной части искового заявления, устранить эти нарушения.

4. Применить обеспечительные меры - до устранения указанных нарушений материально-бытовых прав осужденных (условий содержания спецконтигента), требований санитарно-эпидемиологического законодательства, режимных требований в камерах ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю запретить ФКУ ИК-3 переводить спецконтингент в камеры ПКТ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, обязать ФКУ ИК-3 перевести находящихся в камерах ПКТ осужденных в отряды, из которых они были переведены в камеры ПКТ.

Заместитель прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Забайкальского края советник юстиции Кулибаба А.Г. в ходе судебного разбирательства требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Исправительная колония №3» УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 с доводами прокурора не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, о месте, времени и дате слушания дела извещались судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в суд своих представителей не направили, причин неявки представителей не сообщили, ходатайством от 20.06.2022 просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 2 ст.1 УИК РФ предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

На основании ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Исходя из ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Следует учитывать, что в соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечивать охрану здоровья осужденных - одна из обязанностей уголовно-исполнительной системы. Поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально-технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря. Оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Действие данного приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки и принятия данного нормативного акта.

Из акта проверки от 28.02.2022, представленной в материалы дела административным истцом, следует:

В ФКУ ИК-3 имеется 8 камер ШИЗО (1 – 15,4 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 14,23 м2 (до 7 осужденного, используется на 6 мест)), 3 – 15,4 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 14,65 м2 (до 7 осужденных, используется на 6 мест)), 5 – 15,06 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 13,83 м2 (до 6 осужденных, используется на 6 мест)), 6 – 14,24 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 13,11 м2 (до 6 осужденных, используется на 6 мест)), 7 – 15,51 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 14,45 м2 (до 6 осужденного, используется на 6 мест)), 8 – 15,37 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 14,35 м2 (до 6 осужденных, используется на 6 мест)), 16 – 5,16 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 4,5 м2 (до 2 осужденного, используется на 2 места)), 18 – 5,44 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 4,78 м2 (до 2 осужденных, используется на 2 места)),). Всего общая жилая площадь всех имеющихся камер ШИЗО ФКУ ИК-3 составила 93,9 м2, на указанной площади возможно разместить 42 осужденных (при том используется для размещения 40 осужденных (40 спальных мест).

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 установлены койки откидные ширина которых составляет 60 см., а длина 200 см. (при норме в 70*190), в камере ШИЗО № 3 койка не имеет деревянного заполнения;

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 не оборудованы столами камерными (полотно койки оборудовано столиком, который принимает горизонтальное положение на высоте 80 см.);

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 не имеется тумб для сидения (фактически местом для сидения является приваренный уголок и деревянные доски;

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 не имеется скамеек камерных;

- умывальник в камере ШИЗО № 5 требует проведения ремонта;

- настенные полки для туалетных принадлежностей в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 отсутствуют;

- к умывальникам в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 отсутствует подводка горячей воды;

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 нагревательные приборы (радиаторы, панели) не защищены кожухами из листового металла;

- в камерах ШИЗО № 1,16,18 отсутствуют радиоточки, а радиоточки оборудованные в камерах ШИЗО № 3,5-8 расположены не под потолком и не ограждены металлическими решётками (навешана над дверью камер на скрутках проводов);

- подводки к санитарным приборам, размещаемым в ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 проложены не скрытно (открытым способом, спецконтингент имеет к ним доступ);

- камеры ШИЗО № 1,3,5 не оборудованы переговорным устройством для осуществления двусторонней связи (располагается на стене у двери), переговорные устройства двусторонней связи в камерах ШИЗО № 6,7,8,16,18 находятся в нерабочем состоянии и требуют ремонта;

- острые углы оборудования и ограждающих конструкций камер ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 не округлены;

- стены камер ШИЗО № 1,6-8,16,18 имеют неровности, стены не окрашены эмульсионной краской, камерный инвентарь так же требует ремонта;

- полы в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 имеют значительный износ лакокрасочного покрытия, требуется частичный ремонт напольного покрытия;

- в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 чаши генуя не огорожены санитарными кабинами (следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры);

- в камере ШИЗО № 1 светильники общего (рабочего) освещения расположены над дверью в камеру (в стене, их ограждение не соответствует установленным стандартам – ограждении ниши светильника дежурного освещения), а не в нише на потолке (огорожены решёткой от возможного их повреждения) или прикреплены непосредственно к потолку и не оборудованы защитными решетками с запирающими устройствами (п. 7.1. Приказа ФСИН № 407);

- окно в камере ШИЗО № 16 (0,63*0,58 м.) не соответствуют установленному стандартному размеру 0,9*0,6 м.;

- окна в камерах ШИЗО № 1,3,5-8,16,18 не оборудованы механизмом закрывания форточки;

- решётки оконные камерные (отсекающие) внутренние в камерах ШИЗО №1,3,5-8,16,18 требуют проведения ремонта.

В ФКУ ИК-3 имеется 3 камеры ПКТ (2 – 14,54 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 13,52 м2 (до 6 осужденных, используется на 6 мест)), 4 – 14,74 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 13,52 м2 (до 6 осужденных, используется на 6 мест)), 17 – 5 м2 (за вычетом санитарного узла и раковины – 4,4 м2 (до 2 осужденных, используется на 2 места)). Всего общая жилая площадь всех имеющихся камер ПКТ ФКУ ИК-3 составила 31,44 м2, на указанной площади возможно разместить 14 осужденных (при том используется для размещения 14 осужденных (14 спальных мест).

В камерах ПКТ ФКУ ИК-3 установлены следующие нарушения:

- в камерах ПКТ № 2,4,17 установлены койки откидные ширина которых составляет 60 см., а длина 200 см. (при норме в 70*190);

- в камерах ПКТ № 2,4 не оборудованы прикроватными тумбочками на 2 осужденных (имеется 2 тумбочки, требуются ещё по одной тумбочке в каждую камеру (камеры на 6 осужденных));

- в камерах ПКТ № 2,4,17 не оборудованы столами камерными (полотно койки оборудовано столиком, который принимает горизонтальное положение на высоте 90 см.);

- в камерах ПКТ № 2,4,17 не имеется тумб для сидения (фактически местом для сидения является приваренный уголок и деревянные доски);

- в камерах ПКТ № 2,4,17 не имеется скамеек камерных;

- камеры ПКТ № 2,4,17 не оборудованы шкафами для хранения продуктов с одной ячейкой на осужденного;

- настенная полка для туалетных принадлежностей в камере ПКТ № 16 отсутствует;

- камера ПКТ № 16 не оборудована подставкой под бак для воды, а в ПКТ № 2,4 подставки под бак для воды не установленного образца;

- бак для питьевой воды в камере ПКТ № 16 отсутствует;

- радиоточки оборудованные в камерах ПКТ № 2,4,17 расположены не под потолком и не ограждены металлическими решётками (навешана над дверью камер на скрутках проводов);

- камера ПКТ № 16 не оборудована настенными вешалками для верхней одежды (один крючок на осужденного);

- к умывальникам в камерах ПКТ № 2,4,16 отсутствует подводка горячей воды;

- в камерах ПКТ № 2,4,16 нагревательные приборы (радиаторы, панели) не защищены кожухами из листового металла;

- подводки к санитарным приборам, размещаемым в камерах ПКТ № 2,4,16 проложены не скрытно (открытым способом, спецконтингент имеет к ним доступ);

- острые углы оборудования и ограждающих конструкций камер ПКТ № 2,4,16 не округлены;

- переговорные устройства двусторонней связи в камерах ПКТ № 2,4,16 находятся в нерабочем состоянии и требуют ремонта;

- стены камер ПКТ № 2,4,16 имеют неровности, стены не окрашены эмульсионной краской, камерный инвентарь так же требует ремонта;

- полы в камерах ПКТ № 2,4,16 имеют значительный износ лакокрасочного покрытия, требуется частичный ремонт напольного покрытия;

- в камерах ПКТ № 2,4,16 чаши генуя не огорожены санитарными кабинами (следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры), в камере ПКТ № 16 экран приватности не имеет двери;

- окна в камерах ПКТ № 2,4,16 не оборудованы механизмом закрывания форточки;

- решётки оконные камерные (отсекающие) внутренние в камерах ПКТ № 2,4,16 требуют проведения ремонта.

Проверкой установлено, что со стороны блока камерных (штрафных) помещений ФКУ ИК-3 на 1 этаже расположены 7 прогулочных дворов из которых эксплуатируются только 3 (2,3,4), в которых производятся прогулки спецконтингента содержащегося в ШИЗО, ПКТ ФКУ ИК-3, остальные прогулочные дворы находятся в аварийном состоянии и не предназначены для прогулок спецконтингента в них. Произведены замеры площади каждого прогулочного двора: 2 – 10,71 м2, 3 – 14,82 м2, 4 – 12,29 м2. Максимально могут быть выведено до 2 осужденных в один прогулочный двор (в ПД № 3 и 4, в ПД № 2 – по 1 осужденному). В каждом прогулочном дворе имеется помост для надзора за осужденными.

В прогулочных дворах ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-3:

- в прогулочных дворах 2,3,4 требуется ремонт рамы поверх двора;

- в прогулочных дворах с 2,3,4 металлическая сетка имеет значительные разрывы (выполнена кустарным способом), и нуждается в ремонте;

- часть ограждения прогулочных дворов № 2,3,4 выполнено из металла (вход в прогулочный дворы, со стороны двери), а не из шлакоблока;

- высота стен прогулочных дворов № 2,3,4 не по всему периметру составляет не менее 3,0 м. (от 2,32 м до 3,0 м);

- в прогулочных дворах № 2,3,4 не возможно обеспечение местами для сидения, всех осужденных находящихся в прогулочном дворе (менее 0,4 пог.м. на каждого) 2- 1,61 м., 3- 1,59 м., 4 – 1,62 м.;

- ширина облегчённых навесов для укрытия от атмосферных осадков менее установленного стандарта (1,2 м.): ПД № 4 – 1,15 м., помимо этого навес закрывает только одну сторону ПД, конструкция всех навесов такова, что она мешает надзору за осужденными;

- толщина металлического листа используемого в конструкции дверей прогулочных дворов № 2,3,4 менее 3 мм., дверь выполнены из металлического каркаса, и не имеют листов железа внутренней стороны двери. Размеры дверей так же не соответствуют установленным стандартам по размеру прогулочные дворы № 2,3 – 1,93х0,93 м., прогулочный двор № 4 – 0,69х1,8 м.;

- внутренние поверхности стен прогулочных дворов № 2,3,4 выкрашена не атмосфероустойчивыми фасадными красками и нуждается в проведении ремонта, в ремонте нуждается и внешняя сторона прогулочных дворов (требуется водоотведение), требуется ремонт полового покрытия дворов;

- прогулочные дворы № 2,3,4 по площади менее 20 м2, в прогулочных дворах 3,4 может быть размещено до 2 осужденных, в ПД № 2 до 1 осужденного (норматив 6,0 м2 на одного осужденного, но не менее 20 м2).

Как следует из материалов дела, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, в соответствии с планом работ на второе полугодие 2020 года, проводилась проверка, в ходе которой выявлялись вышеуказанные нарушения. Представлением № от 30.10.2020 ФКУ ИК-3 предписывалось устранить нарушения уголовно – исполнительного производства.

Из письма № от 09.12.2020 следует, что руководством учреждения 08.12.2020 был направлен запрос на выделение необходимых денежных средств. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Исходя из всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края являются законными и обоснованными, поскольку меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю на праве оперативного управления (Раздел 5 Устава).

Территориальным органом ФСИН на территории Забайкальского края является Управление ФСИН России по Забайкальскому краю. Положение об УФСИН России по Забайкальскому краю утверждено Приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015г.

Территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи УФСИН России по Забайкальскому краю входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-3 при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст.5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (далее - федеральный орган уголовно-исполнительной системы).

Согласно ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст.9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с п.п.6 п.7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденном приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, УФСИН России по Забайкальскому краю является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю (п.1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с Уставом учреждения - УФСИН России по Забайкальскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-3 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Забайкальскому краю.

Возложение на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю (п.5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

Согласно ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора обязательны для исполнения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку ФКУ ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав и количество которых постоянно меняется), помимо этого количество и круг лиц являющихся взыскателями по искам о компенсации вреда причинённого потерпевшим, а также об обязанности выплат периодических платежей невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным - исковое заявление обоснованно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объек-тивно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии таковых не заявлялось, суд приходит к выводу, что требования прокурора в рассматриваемом случае обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Требования административного искового заявления прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края удовлетворить:

В камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-3:

В помещениях камерного типа ФКУ ИК-3:

- оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в камерах ПКТ № 2,4,16 в соответствии с п. 19.2.5. СП 308.1325800.2017;

В прогулочных дворах ФКУ ИК-3:

- обеспечить ширину облегчённых навесов для укрытия от атмосферных осадков в прогулочном дворе № 4 в соответствии с установленным стандартам (1,2 м.) в соответствии с п. 17.5 СП 308.1325800.2017, п. 14 раздела 32 Приказа Минюста № 279;

- выкрасить атмосфероустойчивыми фасадными красками и отремонтировать внутренние поверхности стен, произвести ремонт полового покрытия прогулочных дворов № 2,3,4, а также отремонтировать внешнюю сторону прогулочных дворов (требуется водоотведение) в соответствии с п. 17.15 СП 308.1325800.2017.

3. Обязать ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течении трех месяцев с момента поступления денежных средств из ФСИН России для целей устранения нарушений, отраженных в п. 1 резолютивной части решения суда, устранить эти нарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2022 года.

Судья Петров А.В.