УИД: 66RS0025-01-2025-001122-13 г/д 2-1067/2025

Решение составлено

20.01.2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 10 декабря 2025 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Коряковой М.С.

с участием истца ФИО1

представителя истца адвоката Евдокимова В.М.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты, взыскании задолженности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению СФР по Свердловской области, в котором просит произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 по 26.11.2024, выплатить задолженность по ежемесячной выплате за период с 01.01.2005 по 26.11.2024. В обоснование заявленных требований указал, что 2011.2002 был призван на военную службу, уволен д.м.г. по истечении срока военной службы по призыву. Во время прохождения военной службы в войсковой части 3656 принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, что подтверждается записью начальника штаба войсковой части 3656 в военном билете в разделе «особые отметки», архивной выпиской от 01.07.2024 из приказа командира войсковой части 3656 от 30.01.2004 № 410 и справкой № 2555 командира войсковой части 3656 о прохождении им военной службы в условиях вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» он является ветераном боевых действий и имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с 01.01.2005. Из сообщения со служивцами стало известно, что они получают ЕДВ, с 2005 года он стал предпринимать меры к получению ЕДВ. Неоднократно обращался с заявлениями о назначении ЕДВ в Пенсионный фонд, военный комиссариат, МВД России, с требованием о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в управление Север-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России. Из полученных ответов начальника штаба войсковой части 3660 от 04.10.2013, начальника МО МВД России «Верхнесалдинский» от 20.10.2013 следует, что в приказах войсковой части 3656 о фактическом участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона за период с 18.07.2004 по 02.11.2004 фамилия ФИО1 не значится. Удостоверение ветерана боевых действий выдано 26.11.2024, с этого времени назначена выплата ЕДВ. Но поскольку фактически право на денежную выплату возникло 20 лет назад, он в июле 2025 года обратился в ОПФР с заявлением о выплате ЕДВ за период с 01.01.2005 по 26.11.2024. согласно ответу от 06.08.2025, ему отказано в пересмотре сроков назначения ЕДВ. Полагает отказ незаконным, поскольку правовой статус ветерана боевых действий приобретается лицом с момента совершения им указанных в документе действий, а именно, со времени участия в боевых действиях, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства, тогда же у государства возникают обязанности перед данным лицом в осуществлении системы мер, включающей в себя, в том числе, и ежемесячную денежную выплату. Все денежные выплаты военнослужащим должны производиться с момента возникновения права на денежную выплату, а не со дня обращения за данной выплатой. День возникновения права на социальную выплату обозначает появление возможности в дальнейшем обратиться за ее получением и связан с материальными правоотношениями, тогда как день обращения за выплатой характеризует начало процедурных правоотношений по ее представлению. Таким образом, дата назначения выплаты может определяться либо с момента обращения гражданина (при наличии у него ранее возникшего права), либо с момента возникновения права (при обращении по происшествии времени после возникновения права). Предоставление ветеранам боевых действий права на получение ЕДВ за прошлое время с момента участия в боевых действиях в период с 18.07.2004 по 02.11.2004, но не ранее 01.01.2005 независимо от момента обращения с заявлением о назначении ЕДВ согласуется с целями социальной защиты, не препятствует обеспечению ветерана ЕДВ в полном объеме, как это предусмотрено Законом. Поскольку право на ЕДВ возникло в период с 18.07.2004 по 02.11.2004, должно было быть реализовано с 01.01.2005, но выплата ЕДВ назначена только 26.11.2024, истец недополучил доходы в виде государственных пособий, предусмотренных Законом о ветеранах, за период с 01.01.2005 по 26.11.2024 в сумме 995 913 руб. 38 коп.

ФИО1, его представитель в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержали в полном объеме.

В письменном отзыве представитель Отделения СФР по Свердловской области указал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. ФИО1 обратился 17.12.2024 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», предоставив удостоверение серии БД-1 № 037236, выданное 26.11.2024. Решением ОСФР назначена ежемесячная денежная выплата с 26.11.2024 бессрочно. В силу ст. 28 закона № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранам боевых действий осуществляется при предъявлении удостоверения единого образца, установленного Правительством Российской Федерации. Документом, подтверждающим право на ЕДВ ветерана боевых действий является удостоверение, обязанность по предоставлению которого возложена на гражданина. Момент назначения ЕДВ законодатель связывает с двумя обстоятельствами - с заявительным порядком назначения выплаты и наличием у гражданина права на ее получение, подтверждаемого удостоверением ветерана боевых действий. ФИО1 с заявлением о назначении ЕДВ ранее 17.12.2024 не обращался, удостоверение ветерана боевых действий ему выдано только 26.11.2024. Правовые основания для назначения и выплаты ЕДВ с 01.01.2005 отсутствуют.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Категория лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, указана в ст. 3 Федерального закона № 5-ФЗ.

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.

Согласно пп. 2 п.1 ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ, социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер в виде получения ежемесячной денежной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Данным Постановлением установлен единый образец удостоверения ветерана боевых действий, установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 9 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме лиц, упомянутых в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, - федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, оформляемого на бланке, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 4(2) данного Порядка, ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливается со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, в том числе в беззаявительном порядке извещает об этом гражданина в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019 № 414п утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 19 Административного регламента, для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента.

Согласно п. 22 Административного регламента, для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы, подтверждающие право на ЕДВ. К документам о признании гражданина ветераном или членом семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий относится удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Сроки, порядок и формат межведомственного информационного взаимодействия Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, иным федеральным государственным органом, осуществляющими выдачу удостоверения ветерана боевых действий, определяются соглашением о межведомственном информационном взаимодействии. Типовая форма соглашения о межведомственном информационном взаимодействии утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Сроки и порядок представления сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий лицам, указанным в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.6 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, сведения о которых составляют государственную тайну, которые проходят военную службу (службу), подлежат государственной охране и государственной защите, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также установления им ежемесячной денежной выплаты определяются федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим защиту сведений в отношении указанной категории лиц, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, ежемесячная денежная выплата ветерану боевых действий устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации). Граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган ОСФР по месту жительства. Граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. К заявлению гражданина, обратившегося за назначением ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ, должны быть приложены документы о признании ветераном боевых действий. В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763.

Ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий устанавливается со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий, то есть с момента выдачи соответствующего удостоверения.

Из военного билета ФИО1 следует, что в период с 18.07.2004 по 02.11.2004 в должности наводчика проходил военную службу в составе ОГВ (С) по проведению контртеррористических операций на территории СКР РФ, кторый в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. При этом в течение --- (стоит прочерк) дней принимал непосредственное участие в контртеррористических операциях, которые подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца. Начальник штаба войсковой части 3656.

Согласно сведений начальника штаба войсковой части 3660 от 04.10.2013, в приказах командира войсковой части 3656 о фактическом участии в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ за период с 18.07.2004 по 02.11.2004 фамилия ФИО1 не значится.

Из ответа начальника МО МВД России «Верхнесалдинский» от 20.10.2013 на обращение ФИО1 следует, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи на территории Чеченской Республики, является документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. Согласно ответа начальника штаба войсковой части 3660, в приказа войсковой части 3656 фамилия ФИО1 не значится.

Согласно архивной выписке Росгвардии из приказа командира войсковой части 3656 № 410 от 30.11.2004 поименованных военнослужащих полагать фактически принимавшими участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и выплатить им денежное вознаграждение за ноябрь 2024 года пропорционально количеству дней участия. В списке под № 138 значится наводчик ефрейтор ФИО1, войсковая часть 3656, распоряжение (приказ) - ОД ОГВ(с) от 16.10.2004 № 013, указана зона выполнения задач и период - с 01.11.2004-02.11.2004 - два дня участия в операциях, указан размер денежного вознаграждения.

Из копий справок № 2555 командира войсковой части 3656 следует, что ефрейтор ФИО1 в период с 18.07.2004 по 02.11.2004 в должности наводчика проходил военную службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, который подлежит зачету в выслугу лет. При этом в течение (прочерк) дней непосредственно участвовал в боевых действиях.

Согласно ответу отделения ПФР от 06.08.2025 на обращение ФИО1 о необходимости выплатить ЕДВ за период с 01.12.2004 по 26.11.2024, ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий устанавливается с даты выдачи удостоверения, но не ранее 1 января 2005 года, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено 26.11.2024, с указанной даты и назначена выплата ЕДВ.

Судом установлено, что ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий выдано 26.11.2024 Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решением отделения СФР по Свердловской области по заявлению ФИО1 от 17.12.2024 назначена ежемесячная денежная выплата с 26.11.2024 бессрочно.

Таким образом, ежемесячная денежная выплата по категории «Ветераны боевых действий» назначена ФИО1 не с момента его обращения с заявлением, а с момента представления удостоверения, подтверждающего право на ежемесячную денежную выплату.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае в отношении ФИО1 подлежат применению положения п. 4(2) Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, согласно которому ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий устанавливается со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий. У ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты возникло с момента признания его ветераном боевых действий, то есть с момента выдачи соответствующего удостоверения, с 26.11.2024.

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 03.07.2025 № 27-П судом не принимается во внимание, поскольку правовая позиция, изложенная в данном Постановлении, подлежит применению к правоотношениям, применимым к членам семьи военнослужащего, проходившего военную службу по призыву и умершего вследствие военной травмы до 1 января 2012 года, на реализацию ими права на получение ежемесячной денежной компенсации со дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В данном Постановлении разъяснено, что день обращения с заявлением о назначении какой-либо выплаты, как правило, не совпадает с днем возникновения права на нее, имеющим ключевое значение для принятия решения о ее назначении, поскольку само по себе обращение гражданина с заявлением без наличия права на выплату не влечет правовых последствий. День возникновения права на социальную выплату обозначает появление возможности в дальнейшем обратиться за ее получением и связан с материальными правоотношениями, тогда как день обращения за выплатой характеризует начало процедурных правоотношений по ее предоставлению. Поскольку ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения вреда, причиненного гибелью (смертью) военнослужащего, членам его семьи, постольку день возникновения права на данную выплату - которая в силу прямого указания предоставляется за прошлое время без каких-либо ограничений, кроме тех, что обусловлены моментом вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", - совпадает с днем гибели (смерти) гражданина, проходившего военную службу как по контракту, так и по призыву.

В данном же случае право на получение ветераном боевых действий ежемесячной денежной выплаты возникает с момента получения удостоверения по категории «Ветеран боевых действий», данное право истец реализовал путем обращения с заявлением о назначении и выплате ЕДВ, которая и назначена ему с даты получения удостоверения, а не с даты обращения с заявлением о ее выплате.

Поскольку право истца на получение ежемесячной денежной выплаты возникло с 26.11.2024, не подлежат заявленные требования о перерасчете ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2005 по 26.11.2024.

Разрешая требования в части взыскания задолженности по ежемесячной денежной выплате истцу как ветерану боевых действий за период с 01.01.2005 по 26.11.2024, суд исходит из того, что истцу назначена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п. 1 ст. 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ после представления удостоверения ветерана боевых действий, выданного 26.11.2024, суду не представлено доказательств, что истец был лишен права на получение указанной выплаты за спорный период по вине территориального органа СФР в связи с незаконным бездействием ответчика, не доказана причинно-следственная связь между незаконными действиями (бездействием) ответчика с причинением истцу убытков вследствие не получения им в период с 01.01.2005 по 26.11.2024 мер социальной поддержки, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты, взыскании задолженности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева