Судья Мохова Н.А. Дело №33а-1985/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«09» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Колесова Р.Н., Добровольской Т.В.,

при секретаре Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0026-01-2023-000429-35, №2а-540/2023) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Димитровского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (далее также – Комитет) о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду, оформленного письмом Комитета от 16 марта 2023 года №и-КМИ-09/7470, возложении обязанности поставить его в льготную очередь на получение земельного участка в аренду в соответствии с порядком предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года №318.

Требования мотивированы тем, что с 1987 года он зарегистрирован по месту жительства в городе Калининграде. В силу статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ему принадлежит право на первоочередное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, поскольку он с 2006 года является инвалидом первой группы и постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 23 июня 2009 года №939 принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в список общегородской очереди, как не имеющий собственного жилья. Ознакомившись с Положением «О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года №318, он выяснил, что граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду на основании Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право встать в так называемую льготную очередь граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства (пункт 1.6.2 Порядка) с тем, чтобы после «подхода» очереди приобрести земельный участок, расположенный в одном из садоводческих товариществ города Калининграда в аренду в соответствии с правовыми нормами раздела 4 названного Порядка. Им (ФИО1) в Комитет было подано заявление о постановке в льготную очередь на приобретение садового земельного участка. Данное заявление зарегистрировано в Комитете 13 февраля 2023 года под входящим номером №вз-КМИ-1389. Письмом от 16 марта 2023 года №и-КМИ-09/7470 Комитет уведомил его (ФИО1) об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на то, что постановка граждан в льготную очередь на приобретение садовых земельных участков и последующее предоставление «льготникам» садовых земельных участков были возможны только в период действия Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; вышеуказанный Федеральный закон утратил силу с 01 января 2019 года; положениями ныне действующего Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, и наделения таких граждан земельными участками; постановлениями администрации городского округа «Город Калининград» от 30 декабря 2019 года №1260 и от 30 января 2020 года №91 с 01 января 2020 года прекращена постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в получении земельных участков. С данным отказом он (ФИО1) не согласен, полагает, что он нарушает его право на приобретение земельного участка для садоводства, а действия Комитета нарушают предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на землю, а также принцип государственной поддержки инвалидов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что выводы суда о том, что раздел 4 Положения о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года №318, регламентирует предоставление земельных участков для ведения садоводства гражданам, имеющим право на первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь) относится только к тем гражданам, которые до 01 января 2020 года были поставлены в очередь (общую и льготную) на получение земельного участка для ведения садоводства, не основаны на нормах права и противоречат действующему законодательству, в частности, пункту 2 части 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ, который говорит о том, что в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе принимать государственные и муниципальные программы, предусматривающие меры поддержки садоводства и огородничества (в том числе инвестиционные программы), а также ведомственные целевые программы. Кроме того, в силу части 5 названной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации. В данной ситуации следует также учитывать то, что порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград» не отменен и является действующим нормативным правовым актом. При таких обстоятельствах суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, что является основанием к отмене постановленного решения.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом № группы (л.д. 5).

13 февраля 2023 года ФИО1 обратился в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке его в льготную очередь на приобретение садового земельного участка.

Письмом от 16 марта 2023 года №и-КМИ-09/7470 комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства (л.д. 9).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства дела и нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения. При этом суд исходил из того, что в развитие Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу 01 января 2019 года, администрацией городского округа «Город Калининград» последовательно приняты постановления от 30 декабря 2019 года №1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда», от 04 марта 2020 года №195 «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16 марта 2017 года №376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства», согласно которым администрацией городского округа «Город Калининград» с 01 января 2020 года прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. В связи с чем отказ администрации городского округа «Город Калининград» от 16 марта 2023 года №и-КМИ-09/7470 в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства правомерен.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по существу разрешенного административного спора у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (преамбула).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

При этом инвалиды, в том числе нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в названной статье не указаны.

Порядок реализации данного права ранее был установлен пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившей силу с 01 марта 2015 года (Федеральный закон от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) и Федеральным законом от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (статья 13), утратившим силу с 01 января 2019 года (Федеральный закон от 29 июля 2017 года №217-ФЗ).

В настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, указанным в части 1 статьи 6, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно статье 16.1 вышеназванного Закона граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

К названной категории граждан административный истец не относится.

Случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно иным категориям граждан, законом субъекта не предусмотрено.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года №318 утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград»» (далее также – Положение).

Согласно пункту 1.6.2 Положения после проведения всех административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, на основании распорядительного акта Комитета – распоряжения Комитета о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, устанавливается фиксированная очередь граждан, имеющих право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков (далее – льготная очередь), и фиксированная очередь граждан, обратившихся за получением земельных участков для ведения садоводства (далее – общая очередь).

В соответствии с пунктом 1.10 названного Положения на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу пункта 1.4 Положения Управление земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обеспечивает соблюдение порядка предоставления земельных участков и подготовку проектов распорядительных актов, в том числе проектов постановлений о предоставлении земельных участков, актов приема-передачи земельных участков, договоров передачи земельных участков, договоров купли-продажи или аренды земельных участков, с учетом положений Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07 мая 2013 года №647.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07 мая 2013 года №647 утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 16 марта 2017 года №376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства» постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 07 мая 2013 года №647 признано утратившим силу.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 30 декабря 2019 года №1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда» прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, с 01 января 2020 года (пункт 3).

Согласно пункту 4 названного выше постановления комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» поручено в срок до 01 февраля 2020 года в соответствии с Положением «О порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией городского округа «Город Калининград», провести мероприятия по исключению из перечня муниципальных услуг муниципальную услугу по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 04 марта 2020 года №195 постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 16 марта 2017 года №376 признано утратившим силу.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание тот факт, что действующее федеральное законодательство не предусматривает после 01 января 2019 года обязанность органов местного самоуправления предоставить земельный участок под указанные ФИО1 цели, представляется обоснованным оспариваемый административным истцом ответ от 16 марта 2023 года о том, что постановка на льготную очередь на получение земельного участка для ведения садоводства не осуществляется.

Таким образом, совокупность указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ условий для удовлетворения административного иска о признании незаконным оформленного письмом от 16 марта 2023 года №и-КМИ-09/7470 отказа, отсутствует, оспариваемый отказ вынесен в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы административного истца приведены без учета того, что законодательство о мерах социальной защиты инвалидов в связи с проводимой государством политикой претерпело ряд существенных изменений, по причине которых прием заявления на постановку в очередь на предоставление садовых, огородных или дачных земельных участков, о котором просит административный истец, не осуществляется; ведение административным ответчиком списков граждан, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественные права на их получение, не предусмотрено, в связи с чем полномочиями на это административный ответчик не наделен в целях предотвращения формирования непредусмотренных на настоящее время законом и потому ничем не необеспеченных обязательств государства перед гражданами.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Процессуальных нарушений, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ и являющихся безусловным основанием к отмене суда первой инстанции, по административному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Димитровского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: