Дело № 3а-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Волкове И.П.

с участием прокурора Пахомовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Тверской области об оспаривании Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Конаковского района Тверской области,

установил:

Устав муниципального образования Первомайское сельское поселение Конаковского района Тверской области принят решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 30 декабря 2020 года № 50, зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 января 2021 года № RU695153092021001.

14 февраля 2023 года заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с административным иском о признании недействующими со дня принятия решения суда следующих положений данного Устава: подпункт 36 пункта 1 статьи 8 в той части, в которой он относит к вопросам местного значения поселения полномочия по проведению открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка; подпункт 9 пункта 8 статьи 29; пункт 4 статьи 20 в той части, в которой он не предусматривает возможность оповещения жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний посредством размещения извещения на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети, на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта; статью 35.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемые нормы не учитывают изменения законодательства, произошедшие после принятия Устава, а потому не соответствуют действующим нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.

В судебном заседании прокурор Пахомова Н.И. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика - Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, заинтересованного лица – Администрации Первомайского сельского поселения, заинтересованное лицо – Глава Первомайского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющим также государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 2 статьи 43 данного Федерального закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 30 декабря 2020 года № 50 о принятии Устава Первомайского сельского поселения принято с соблюдением требований, установленных статьей 28, частью 10 статьи 35, частями 4, 5, 6, 8 статьи 44 указанного Федерального закона с предварительным проведением публичных слушаний по проекту данного нормативного правового акта, уполномоченным органом местного самоуправления, действовавшим в правомочном составе - большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, обнародован путем размещения на информационных стендах поселения, опубликован на портале «нормативные правовые акты» в сети «Интернет» 27 января 2021 года.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, в том числе:

перечень вопросов местного значения (пункт 2);

формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления (пункт 3);

структура и порядок формирования органов местного самоуправления (пункт 4);

виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления (пункт 8).

Подпунктом 36 пункта 1 статьи 8 Устава Первомайского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом.

Между тем, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка не входит в исчерпывающий перечень вопросов местного значения сельского поселения, установленный пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 части 1, частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона с учетом положений Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области».

Данное полномочие, ранее предусмотренное пунктом 37 части 1 статьи 14 данного Федерального закона, статьей 3 Федерального закона от 30 декабря 2021года № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 10 января 2022 года, из компетенции органов местного самоуправления городских и сельских поселений исключено.

При таких обстоятельствах оспариваемое нормативное положение Устава в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка» не соответствует действующему законодательству.

Подпункт 9 пункта 8 статьи 29 Устава Первомайского сельского поселения устанавливает одно из оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования - прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Приведенное нормативное положение муниципального правового акта не соответствует пункту 8 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который с учетом изменений, внесенных статьей 7 Федерального закона от 30 апреля 2021года №116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01 июля 2021года, в качестве основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования предусматривает прекращение гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 20 Устава Первомайского сельского поселения, устанавливающий порядок проведения публичных слушаний, предусматривает лишь заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, обнародование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Между тем, такое правовое регулирование не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не учитывает изменения в часть 4 статьи 28 указанного Федерального закона, внесенные Федеральным законом от 01 июля 2021года №289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 12 июля 2021 года, предусмотревшим дополнительный способ информирования жителей муниципального образования.

Так, приведенными нормами федерального законодательства закреплена возможность ознакомления жителей муниципального образования с проектом муниципального правового акта, вынесенного на обсуждение, посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта посредством официального сайта, а также возможность опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Статья 35 Устава Первомайского сельского поселения устанавливает правовое положение избирательной комиссии поселения как муниципального органа, организующего подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам отзыва депутата и изменения границ муниципального образования.

Однако вступившими в силу с 01 января 2023года нормами Федерального закона от 14 марта 2022года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Тверской области от 12 мая 2022года № 20-ЗО «О внесении изменений в Избирательный кодекс Тверской области» избирательные комиссии муниципальных образований из системы избирательных комиссий Российской Федерации и Тверской области, а также из избирательного процесса исключены. С 14 марта 2022 года избирательные комиссии муниципальных образований не формируются, а избирательные комиссии муниципальных образований, осуществляющие свои полномочия, не позднее 01 января 2023года прекращают исполнение этих полномочий (части 8, 9 статьи 9 названного Федерального закона).

Обстоятельства, предусмотренные частями 12 и 13той же статьи (когда на день вступления в силуназванного Федерального закона избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума либо участвует в судебном разбирательстве об оспаривании результатов выборов, референдума), исключающие прекращение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований, судом не установлены.

В соответствии с частью 9 статьи 44 Федерального закона 06 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Федеральный закон от 30 декабря 2021года №492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 30 декабря 2021 года.

Федеральный закон от 30 апреля 2021года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 30 апреля 2021 года.

Федеральный закон от 01 июля 2021года № 289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 01 июля 2021 года.

Федеральный закон от 14 марта 2022года № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» 14 марта 2022 года.

Срок приведения уставов муниципальных образований в соответствие с изменениями законодательства данными нормативными правовыми актами не установлен. Вместе с тем, с учетом дат опубликования и вступления в силу указанных федеральных законов орган местного самоуправления Первомайского сельского поселения имел возможность решить вопрос о внесении в Устав необходимых изменений. Однако, несмотря на то, что требование об устранении нарушений законодательства в отношении оспариваемых нормативных положений Устава сельского поселения было изложено в представлении Конаковского межрайонного прокурора от 08 ноября 2021 года в адрес Совета депутатов сельского поселения, соответствующие меры представительным органом муниципального образования приняты не были.

О наличии объективных причин, обусловленных процедурными условиями принятия муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав, воспрепятствовавших приведению его в соответствие с действующим законодательством, административный ответчик суду не сообщил. Из информации Главы сельского поселения, представленной в суд, следует, что внесение таких изменений не является целесообразным в связи с началом процедуры преобразования всех поселений, входящих в состав Конаковского муниципального района Тверской области, и предстоящим принятием Устава вновь образованного муниципального образования.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению. Поскольку оспариваемые нормативные положения применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими в соответствующей части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу следующие нормативные положения Устава Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области:

- подпункт 36 пункта 1 статьи 8 в части слов «проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка»;

- подпункт 9 пункта 8 статьи 29;

- пункт 4 статьи 20 в части, не предусматривающей способ ознакомления жителей муниципального образования с проектом муниципального правового акта, вынесенного на обсуждение, посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»; возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта посредством официального сайта; возможность опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений посредством их размещения на официальном сайте;

- статью 35.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит обнародованию в порядке, установленном для официального обнародования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова