Дело № 2а-228/2023
УИД 58RS0033-01-2023-000314-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2023 года р.п. Тамала
Тамалинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Козеевой И.А.
при секретаре судебного заседания Щербаковой Н.Н., с участием:
представителя административного истца – помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки,
установил:
Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области. В обоснование заявленных административных исковых требований указывает, что прокуратурой Тамалинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твёрдыми коммунальными отходами. На территории Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) общей площадью 10 кв.м. Данный земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Пунктом 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 года № 424-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов. Согласно уставу Ульяновского сельсовета Тамалинского района решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации. На территории Ульяновского сельсовета Тамалинского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки. Бездействие администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района и Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд: признать незаконным бездействие администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО общей площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>; обязать администрацию Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца - помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске, просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
От представителей административных ответчиков главы администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области ФИО1, действующего на основании прав по должности, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 20 июня 2023 года, поступили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом каждый выразил согласие с заявленными требованиями.
От представителя заинтересованного лица администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 28 сентября 2023 года, также поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Тамалинского района Пензенской области.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Пунктом 3.36 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 № 424-пП, к полномочиям Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в том числе выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц, администрация Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 06 июля 2011 года (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Из материалов дела, в частности устава Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, следует, что Ульяновский сельсовет Тамалинского района Пензенской области является муниципальным образованием (часть 1 статья 1 Устава).
В состав территории Ульяновского сельсовета входят следующие населенные пункты: д. Агринка, д. Алексеевка, с. Березовка, д. Богданово, с. Каменка, д. Красавка, с. Липовка, пос. Луговой, с. Масловка, пос. Невежкино, с. Обвал, д. Озерки, пос. Павловка, пос. Петровка, пос. Петровка, пос. Скачевка, д. Токаревка, с. Ульяновка, д. Хмырово (часть 3 статья 2 Устава Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, ст.1ЗаконаПензенской области от 02 ноября 2004 г. № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области»).
Согласно Уставу Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области решение вопросов в части участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации Ульяновского сельсовета.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади, в недра и на почву (абз.2 части 2 статьи 51 указанного Федерального закона).
При этом ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального Закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ установлен запрет, в том числе, на захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объект размещения отходов.
В силу п. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, произведен осмотр несанкционированной свалки твердых бытовых отходов. По результатам проверки 28 ноября 2023 года составлен акт.
В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на территории Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области по адресу: <адрес>, имеется несанкционированное место размещения твёрдых коммунальных отходов (свалка) общей площадью 10 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твёрдых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является. Доказательств обратного, стороной административного ответчика не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившемся в непринятии мер по организации сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования, создается угроза наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по ликвидации свалки бытового мусора, мнения административного истца, а также пояснений административного ответчика, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административных ответчиков.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к уборке несанкционированной свалки - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, в том числе раздельного сбора, и транспортирования твёрдых коммунальных отходов на территории Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, повлекшее образование несанкционированной свалки ТБО общей площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки ТБО общей площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 10 кв.м по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Ульяновского сельсовета Тамалинского района Пензенской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья И.А. Козеева
Справка: мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года
Судья И.А. Козеева