дело № 2-426/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 декабря 2022 года
п. Суксун Пермского края
Суксунский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Ярушина И.В.,
при секретаре судебного заседания Цепиловой Н.П. с участием:
ст. помощника прокурора Суксунского района Мартюшевой Т.И.,
представителя ответчика – Администрации Суксунского городского округа Пермского края, действующей по доверенности, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суксунского района Пермского края к Администрации Суксунского городского округа Пермского края о возложении обязанности по изготовлении технического паспорта, автомобильных дорог Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа
установил:
прокурор Суксунского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского городского округа Пермского края, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края в срок до 01.11.2023 года:
зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа;
изготовить технические паспорта автомобильных дорог Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой Суксунского района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Проведенной проверкой установлено, что в реестр муниципальной собственности Суксунского городского округа включены дороги: Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово. В нарушение требований закона администрацией Суксунского городского округа право собственности на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано, паспортизация указанных дорог не проведена.
Отсутствие проектов организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков автомобильной дороги, надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям, препятствует приведению их в надлежащее состояние, что в свою очередь, влияет на безопасность дорожного движения. Данным бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
В суде прокурор отказался от исковых требований в части возложения обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа, поскольку эти требования к моменту рассмотрения дела ответчиком добровольно выполнены. Отказ в этой части судом принят, определением производство по делу в этой части прекращено. На заявленном требовании о возложении обязанности изготовить технические паспорта автомобильных дорог Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа прокурор настаивал.
Представитель ответчика администрации Суксунского городского округа, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, иск признала.
Заслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Под «автомобильной дорогой» понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Исходя из данных правовых норм, органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно подпункту 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией Суксунского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в адрес главы Администрации Суксунского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, где, в том числе, указано на необходимость оформления права собственности на спорную автомобильную дорогу и проведении ее паспортизации (л.д.9-11).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества Суксунского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Управлением имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края, в реестр муниципального имущества Суксунского городского округа внесены: автомобильная дорога Сыра-Пастухово, протяженностью <данные изъяты> м.; автомобильная дорога Сыра-Копорушки, протяженностью <данные изъяты> м. Дата возникновения права муниципальной собственности – ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель Суксунский городской округ Пермского края (л.д.41, 42).
Постановлением Администрации Суксунского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения Суксунского городского округа, куда включены и указанные выше автомобильные дороги (л.д.23-36).
Таким образом, из представленных документов следует, что спорные автомобильные дороги включены в реестр муниципального имущества, государственная регистрация права на них не произведена, технический паспорт отсутствует.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно пункту 5 данной нормы закона государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Учитывая данные правовые нормы, сведения об автомобильных дорогах Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово, являющихся объектом недвижимого имущества, подлежат государственному учету в соответствии с установленным порядком.
Таким образом, судом установлено, что в силу положений вышеуказанных правовых норм, обязанность по изготовлению технического паспорта на указанные автомобильные дороги и надлежащего оформления права собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, является обязательной и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.
Невыполнение ответчиком мероприятий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации влечет за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
При изложенных обстоятельствах в их совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в связи с законностью требований иска и его обоснованностью.
Срок для устранения допущенного нарушения, суд, учитывая требования разумности и доводы ответчика, считает возможным установить до 01.11.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 293 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию Суксунского городского округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) в срок до 01 ноября 2023года изготовить технические паспорта автомобильных дорог Сыра-Копорушки, Сыра-Пастухово Суксунского городского округа Пермского края.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Ярушин
Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года