Дело № 2а-1037/2023
42RS0001-01-2023-001078-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семеновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
08 августа 2023 года
административное дело по административному иску прокурора г.Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившееся в нарушении лесного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившееся в нарушении лесного законодательства.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией Анжеро-Судженского городского округа требований лесного законодательства. Установлено, что администрацией Анжеро-Судженского городского округа в нарушение требований действующего законодательства, лесные участки в полном объеме на кадастровый учет не поставлены, лесоустройство городских лесов не произведено, планы графики для проведения работ по разработке границ созданных лесничеств не приняты, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.
В территориальных границах Анжеро-Судженского городского округа расположены земельные участки, занятые лесными насаждениями, не входящими в состав земель лесного фонда, до настоящего времени на кадастровый учет не поставлены 4 4109 кв.м. (4,4109 га), кадастровый квартал №
Прокуратурой города в связи с выявленными нарушениями, <дата> главе администрации Анжеро-Судженского городского округа внесено представление.
В ответе на представление от <дата> № администрацией Анжеро-Судженского городского округа указано, что нарушения лесного законодательства будут устранены после постановки на кадастровый учет городских лесов.
28.11.2022 прокуратурой города в администрацию Анжеро-Судженского городского округа направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах во исполнение представления прокуратуры от 28.10.2022
В ответе на требование от <дата> № № администрацией Анжеро-Судженского городского округа указанно, что нарушения не устранены, лесные участки в полном объеме на кадастровый учет не поставлены, лесоустройство городских лесов не произведено, планы графики для проведения работ по разработке границ созданных лесничеств не приняты, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден.
<дата> прокуратурой города получено объяснение от и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации Анжеро-Судженского городского округа, которая пояснила, что до настоящего времени 4, 4109 га лесных участков на кадастровый учет не поставлены.
Бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, и является нарушением прав жителей Анжеро-Судженского городского округа и других граждан на благоприятную окружающую природную среду.
Просят признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным;
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа:
- поставить на кадастровый учет участки, занятые городскими лесами;
- провести лесоустройство городских лесов;
- разработать и утвердить лесохозяйственный регламент;
- принять планы графики для проведения работ по разработке границ созданных лесничеств.
Представитель истца помощник прокурора г. Анжеро-Судженска Первушина О.А., представившая удостоверение, в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа незаконным; обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа произвести лесоустройство городских лесов, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, принять планы графики для проведения работ по разработке границ созданных лесничеств. Установить срок для исполнения возложенных обязанностей 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. Также суду пояснила, что настоящее время все земельные участки, занятые городскими лесами, поставлены на кадастровый учет.
Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа Долгополов А.А., действующий на основании доверенности от 19.05.2023, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что действительно лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа, не разработан, поскольку для его разработки требуются большие финансовые затраты и время для разработки проекта.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему:
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В соответствии со статьями 67, 68 Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.
Судом установлено, что прокуратурой г. Анжеро-Судженска на территории г. Анжеро-Судженска Кемеровской области выявлены участки лесных насаждений, в отношении которых не инициированы и не проведены необходимые мероприятия по лесоустройству, в отношении них не разработаны лесохозяйственные регламенты.
В адрес Администрации Анжеро-Судженского городского округа прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации с предложением принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, активизировать работу по разработке лесохозяйственных регламентов и материалов лесоустройства на территории вышеуказанных лесных земель Анжеро-Судженского городского округа, которое административным ответчиком отклонено.
Поскольку выявленные прокуратурой нарушения лесного законодательства не устранены, меры по проведению лесоустройства и разработке требуемой лесоустроительной документации не осуществляются, прокурор обратился за судебной защитой неопределенного круга лиц.
Суд, проанализировав компетенцию органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны и использования лесов, а также процедуру проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов, исходит из того, что, поскольку участки лесных насаждений, подпадающих под понятие лесов, образовались на территории и принадлежат Анжеро-Судженскому городскому округу, то именно административный ответчик обязан осуществить мероприятия по выявлению и образованию соответствующих лесных участков с целью придания им статуса лесов, а также по проведению в отношении них лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов.
Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
В настоящем случае, учитывая незаконность и необоснованность действий ответчика, права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, признаются судом нарушенными, в связи с чем подлежащими судебной защите.
Доводы представителя ответчика КУМИ администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Полномочия органов местного самоуправления по организации мероприятия по лесоустройству являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения. В силу закона исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, создание условий по участию в организации деятельности возложена на ответчика, который обязан принимать своевременные меры к созданию таких условий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, при этом, учитывая социальную значимость указанного вопроса, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, устанавливает срок для выполнения требований сроком 1 год с момента вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившееся в нарушении лесного законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа, выразившееся в нарушении лестного законодательства, незаконным.
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа произвести лесоустройство в границах Анжеро-Судженского городского округа, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, принять планы графики для проведения работ по разработке границ созданных лесничеств.
Установить срок для исполнения указанных действий – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 11.08.2023.