78RS0012-01-2023-001911-40 Санкт-Петербург

Дело № 2а-1693/2023 07.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО2 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма администрацией Адмиралтейского района Санкт- Петербурга 26.04.2001 года совместно с матерью ФИО5. На момент принятия на жилищный учет проживали в комнате площадью 24,50 кв.м. в шестикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>. 25.03.2019 года в учетное дело были включены дочь истца ФИО3 и внук ФИО4. В настоящее время истцы являются собственниками трёх комнат в шестикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., 13,60 кв.м., и 14,20 кв.м., приобретённых ими в 2020 году, жилищная обеспеченность превышает норму предоставления и составляет 23,2 кв.м. Иных жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования не имеют. 16.02.2023 истцы получили письмо Жилищного комитета (исх. 05/23 от 09.01.2023), из которого узнали, что они сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях. 17.02.2023 года истцы обратились за разъяснениями по этому вопросу в администрацию Адмиралтейского района Санкт- Петербурга. 17.03.2023 года истцы получили справки из администрации о снятии семьи из трех человек - ФИО2, ФИО3 и ФИО4 распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 16.12.2021 № 4106-р с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Административные истцы считают указанное решение незаконным, просили признать незаконным решение, восстановить истцов на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий 26.04.2001.

Представитель административных истцов в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, против иска возражала, ранее предоставила возражения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Согласно материалам дела, ФИО2 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма администрацией Адмиралтейского района Санкт- Петербурга 26.04.2001 года совместно с матерью ФИО5. На момент принятия на жилищный учет указанные лица проживали в комнате площадью 24,50 кв.м. в шестикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> 25.03.2019 года в учетное дело были включены дочь истца ФИО3 и внук ФИО4. В настоящее время истцы являются собственниками трёх комнат в шестикомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> площадью 25 кв.м., 13,60 кв.м., и 14,20 кв.м., приобретённых ими в 2020 году, жилищная обеспеченность превышает норму предоставления и составляет 23,2 кв.м. Иных жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования не имеют. 16.02.2023 истцы получили письмо Жилищного комитета (исх. 05/23 от 09.01.2023), из которого узнали, что они сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях. 17.02.2023 года истцы обратились за разъяснениями по этому вопросу в администрацию Адмиралтейского района Санкт- Петербурга. 17.03.2023 года истцы получили справки из администрации о снятии семьи из трех человек - ФИО2, ФИО3 и ФИО4 распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 16.12.2021 № 4106-р с учёта нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с материалами дела (в т.ч. л.д. 117) ФИО2 и ФИО5 были поставлены на учёт как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по причине недостаточности жилой площади с учётом льготы «вынужденные переселенцы», истцы также были поставлены на учёт в связи с недостаточностью жилой площади.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, материалами учётного дела, обратное истцами не доказано.

Согласно материалам дела, указанные лица состояли на учёте по предоставлению жилой площади на основании Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в г. Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07.09.1987 №712/6 в связи с недостаточностью жилой площади.

Административные истцы сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответчик при принятии решения ссылался на то, что, обеспеченность истцов общей площадью жилого помещения составляет 23,2 кв.м. на человека, что более учетной нормы и нормы предоставления как по нормам на момент постановки на учёт, так и в настоящее время, указанное положение также установлено Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Указанные обстоятельства не оспариваются истцами.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу пункта 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Ленгорисполкома от 7 сентября 1987 года № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно объяснениям сторон, не оспариваемым ими, истцы узнали о вынесенном решении не ранее 16.02.2023, в связи с чем суд полагает срок на подачу иска не пропущенным.

Семья ФИО2 из 2-х человек (сама, мать) состояла на жилищном учете с 26.04.2001 на основании Правил приема на учет и предоставления жилой площади в Ленинграде, утвержденных Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся от 07.09.1987 № 712/6 (далее - Правила), как граждане, занимающие жилую площадь 5,5 кв.м. и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах местных Советов, ведомств, жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Учтена льгота вынужденных переселенцев.

Распоряжением администрации от 25.03.2019 № 895 в учетное дело были включены её дочь ФИО3 и внук ФИО4

На дату приема на жилищный учет семья административных истцов в составе 4-х человек (сама, мать, дочь, внук) занимала комнату площадью 24,50 кв.м. в 6-ти комнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес> (далее - коммунальная квартира).

Пунктом 29.1 Правил предусматривалось снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения 9 кв.м. (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м. на человека.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек (далее - норма предоставления).

При актуализации учётного дела установлено, что семья административных истцов зарегистрирована в трёх комнатах (25,00 кв.м., 13,60 кв.м., 14,20 кв.м.) в 6-ти комнатной коммунальной квартире общей площадью 158, 90 кв.м. на основании договоров купли-продажи.

Также ответчиком на момент принятия решения учтено, что у матери ФИО2 - ФИО5 на праве собственности имелась комната 24,5 кв.м. в этой же коммунальной квартире, мать ФИО2 приобрела квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения одного члена семьи истца составляет 23,2 кв.м. (158,9/120,30 х 69,74/3), что более нормы предоставления (18 кв.м.).

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением администрации от 16.12.2021 № 4106-р административные истцы сняты с жилищного учета.

Задачами администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.2 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098, является осуществление на территории района полномочий органа социальной защиты, определенных федеральным законодательством, в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3.12.1 указанного Положения полномочиями администрации района является осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В соответствии со ст. 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Вместе с тем в настоящее время п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена иная норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно, при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 кв. м на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, жилищная обеспеченность административных истцов жилой площадью жилых помещений выше нормы предоставления, существовавшей до 1 марта 2005 года и действующей в настоящее время.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.6 Закона № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Частью 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлено, что при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (далее - норма предоставления площади жилого помещения), составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 12, п. 29.1 Правил, снятие граждан с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (9 кв. м. жилой площади), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина или членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Семья истцов постановлена на учёт общей семьёй, в связи с чем в целях жилищного учёта они признаются единой семьёй.

Истцы самостоятельно и в составе семьи на момент принятия решения имеют площадь более установленных норм, общая площадь по расчёту учётной нормы и нормы предоставления превышает установленный размер, в связи с чем истцы утратили право состоять на учёте согласно Правилам, а также согласно положениям ЖК РФ.

Учитывая то, что обеспеченность площадью административных истцов как более нормы предоставления, установленной Правилами (действовавшими до 01.03.2005), так и действующей нормы предоставления в соответствии со ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», у истцов отсутствует право состоять на учёте, оснований для восстановления на учёте также не имеется.

В связи с изложенным суд полагает необходимым отказать истцам в иске к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Батогов

Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2023