Дело № 2а-318/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000535-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года с. Верхняя Тойма

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Жашуева М.Б.,

представителя административного ответчика администрации Верхнетоемского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке металлических крышек на контейнеры твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Верхнетоемского района Архангельской области обратился в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области (далее также – администрация округа) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке металлических крышек на.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) администрацией округа выявлены нарушения закона, а именно: отсутствие металлических крышек у металлических контейнеров для накопления ТКО, в связи с этим просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по установке металлических крышек на контейнеры для накопления ТКО, расположенных по адресам: д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 19; д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 35; с.Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 11 по ул. Ломоносова; с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома 13 по ул. Ломоносова; с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 29А по ул. Ломоносова; обязать администрацию в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке металлических крышек на указанные контейнеры для накопления ТКО.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал административные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым администрация не оспаривает тот факт, что не все контейнеры ТКО на территории Верхнетоемского муниципального округа находятся в полной исправности (60% контейнеров требуют ремонта), однако не согласна с выводами прокурора о бездействии администрации, поскольку 9 января 2025 года был заключен муниципальный контракт (регистрационный № 88/24) на выполнение работ по содержанию контейнерных площадок накопления ТКО, в рамках которого осуществлялось текущее содержание 149 контейнерных площадок ТКО на территории Верхнетоемского муниципального округа. Стоимость контракта составила 1 225 500 рублей. В 2025 году связи с большим дефицитом бюджета Верхнетоемского муниципального округа финансовые средства на ремонт контейнеров не выделялись. Таким образом, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации по непринятию мер по установке металлических крышек на контейнеры для накопления ТКО. Просит отказать в удовлетворении требований, заявленных прокурором.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Аналогичные полномочия предусмотрены п. 29 ч. 1 ст. 10 Устава Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа от 12.11.2021 №2.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 4, 8, 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Содержание территорий сельских поселений, должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Судом в судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что вопреки вышеуказанным положениям закона и СанПиН 2.1.3684-21, на контейнерной площадке по адресу: ул. Ломоносова у дома № 11 в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно, у двух установленных металлических контейнеров отсутствуют металлические крышки. Аналогичные нарушения выявлены на контейнерных площадках, расположенных по адресам: д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области у дома № 19 (у одного установленного металлического контейнера отсутствует металлическая крышка); д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области у дома № 35 (у двух установленных металлических контейнеров отсутствуют металлические крышки); с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области у дома № 13 по ул. Ломоносова (у двух установленных металлических контейнеров отсутствуют металлические крышки); с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области у дома № 29А по ул. Ломоносова (у двух установленных металлических контейнеров отсутствуют металлические крышки).

Таким образом, не взирая на то, что большинство мусоросборников не оборудованы специальными крышками, препятствующими разбросу (разносу) складируемого мусора, часть из которых деформированы, замена пришедших в негодность контейнеров на новые не произведена.

Как следует из материалов дела, по вышеуказанным фактам прокуратурой района в адрес администрации округа внесено представление от 29.01.2025 №7-11-2025, однако, действенных мер к устранению данных нарушений не принято.

Вместе с тем, непринятие мер по устранению нарушений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу положений с. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оспариваемого бездействия, возложена на административного ответчика, как на орган, наделенный публичными полномочиями.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии полного комплекса мер по установке металлических крышек на указанные в исковом заявлении контейнеры ТКО.

Доводы администрации округа об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение заявленных требований не имеет правового значения для рассматриваемого спора и не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах суд, в соответствии с действующим законодательством, полагает требования административного истца основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Прокурор в административном исковом заявлении просит установить срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил, в случае удовлетворения исковых требований, в виду отсутствия финансирования, установить срок исполнения решения не ранее 01 апреля 2026 года.

С учетом вышеприведенных положений закона, принимая во внимание, что установка металлических крышек на контейнеры для накопления ТКО требует временных и финансовых затрат, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением – до 01 февраля 2026 года.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке металлических крышек на контейнеры твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер по установке металлических крышек на контейнеры для накопления ТКО, расположенных по адресам: д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 19; д.Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 35; с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 11 по ул. Ломоносова; с.Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 13 по ул. Ломоносова; с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома №29А по ул. Ломоносова.

Обязать администрацию Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 февраля 2026 года принять меры по установке металлических крышек на контейнеры для накопления ТКО, расположенных по адресам:

- д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 19;

- д. Прилук Верхнетоемского муниципального округа у дома № 35;

- с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 11 по ул. Ломоносова;

- с. Верхняя Тояма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 13 по ул. Ломоносова;

- с. Верхняя Тойма Верхнетоемского муниципального округа у дома № 29А по ул. Ломоносова.

Об исполнении решения суда администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области должно быть сообщено в суд и прокурору Верхнетоемского района Архангельской области не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 15 июля 2025 года.