54RS0010-01-2022-005330-76
Дело №2-183/2023 (№2-4190/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи
Коцарь Ю.А.
при помощнике судьи
ФИО1
с участием представителя истца
ФИО2
представителя ответчика
ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 АнатО.ча к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменных возражений.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 165.1 ГК РФ, о причинах неявки не сообщил суду.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях».
Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом пенсионным органом в специальный страховой стаж истца не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира отделения, поскольку документально не подтверждена занятость полный рабочий день в структурном подразделении Государственной противопожарной службы или в системе МЧС России (л.д. 43-50).
Суд соглашается с данными доводами пенсионного фонда, при этом исходит из следующего.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665).
В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 437 (далее - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437).
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются командиры отделения пожарной части.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Из трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу на должность пожарного 4 разряда в Пожарную часть № УГПС, ДД.ММ.ГГГГ был переведен командиром отделения, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в порядке перевода в Государственное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> (л.д. 58-66).
В материалы пенсионного дела дела представлена справка, уточняющая особый характер работы и условия труда, выданная начальником ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве командира отделения № пожарной части 37 Управления Государственной противопожарной службы НСО МЧС России. Данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 97-99).
В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
На основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» и Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» в Федеральный закон «О пожарной безопасности» были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГг., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных режимных организациях.
На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГг. N 487 постановлено создать до ДД.ММ.ГГГГг. территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской Обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации».
Как указано в пункте 1 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 372) территориальный орган МЧС России – это орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ответу на запрос суда из ГУ МЧС России по НСО (л.д. 106-107), до ДД.ММ.ГГГГ Пожарная часть № являлась обособленным подразделением управления пожарной охраны (УПО) УВД Новосибирского облисполкома, которое переименовывалось в противопожарную аварийно-спасательную службу (ПАСС) УВД Новосибирского облисполкома, управление государственной противопожарной службы (УГПС) УВД <адрес>, УГПС ГУВД <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела приказами об организационно-штатных мероприятиях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-117).
С ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД России была преобразована в ГПС МЧС России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003г. № «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и в целях совершенствования областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, главой администрации <адрес> принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> - органе, являющимся юридическим лицом, специально уполномоченным разрешать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который создается и функционирует при администрации <адрес> в целях реализации на ее территории государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (пункт 1).
Руководство деятельностью главного управления осуществляет глава администрации <адрес>, а по вопросам боевой мобилизационной готовности, осуществлению надзорных функций, прохождения военной службы - МЧС России (пункт 4).
Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПЧ-37 по охране <адрес> УГПС МЧС <адрес> была переименована в пожарную часть № ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС <адрес> (л.д. 119-121).
Приказом ГУ МЧС России по НСО от ДД.ММ.ГГГГ № ПЧ-37 ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС при администрации <адрес> была переименована в ПЧ-37 по охране р.<адрес> государственного учреждения «2 отряд ГПС МЧС России по <адрес>» (л.д. 122-123), который был с ДД.ММ.ГГГГ переименован в ФГКУ «2 отряд ФПС по <адрес>» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 126-127), а с ДД.ММ.ГГГГ ликвидирован на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 130-131).
В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ 37 пожарно-спасательная часть является структурным подразделением 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС (л.д. 137-147).
Согласно справке, уточняющей особый характер работы и условия труда от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в суд по запросу, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в качестве командира отделения № пожарной части 37 Управления Государственной противопожарной службы НСО МЧС России по охране пгт. Краснообска. Данная работа дает право на льготное пенсионное обеспечение по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 135-136).
На основании вышеприведенных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец не работал на должностях Государственной противопожарной службы.
В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало разделение Государственной противопожарной службы на федеральную и государственную противопожарную службу субъектов РФ.
Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно трудовой книжке истца с ДД.ММ.ГГГГ на основании Указания Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-37 УГПС ГУВД была преобразована в ПЧ-37 УГПС МЧС России.
Вместе с тем, согласно выписке из лицевого счета истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за истца страховые взносы оплачивало Управление государственной противопожарной службы ГУВД НСО – Учреждение, то есть ликвидированный орган, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД России была преобразована в ГПС МЧС России.
Суд учитывает, что с ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж подтверждается обязательной уплатой страховых взносов. Следовательно, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за истца оплачивало страховые взносы неуполномоченное лицо. Кроме того, код льготы за данный период не указан согласно выписке по счету. При таких обстоятельствах, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в специальный страховой стаж не подлежит.
Далее ПЧ-37 по охране <адрес> УГПС МЧС <адрес> была переименована в пожарную часть № ГПС по охране <адрес> ГУ ГОЧС <адрес>, следовательно, истец работал в пожарной части, которая входила в систему МЧС <адрес>, финансировалась за счет средств областного бюджета.
Согласно выписке по лицевому счету истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ страховые взносы за него оплачивало ГУ ГОЧС <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ГКУ НСО «Центр по обеспечению «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности <адрес>», то есть учреждение <адрес>, что также свидетельствует о том, что истец в указанные периоды не работал на должностях федеральной противопожарной службы. Код льготы в указанный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выписке по лицевому счету не указан.
Таким образом, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был обоснованно не включен пенсионным фондом в специальный страховой стаж.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из решения пенсионного органа следует, что специальный страховой стаж истца составляет 18 года 02 месяцев 15 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет при возрасте мужчин 53 лет).
На основании изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
решил :
Исковые требования ФИО4 АнатО.ча (паспорт <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) о признании решения незаконным, включении периода работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.А. Коцарь