УИД 14RS0016-03-2023-000017-26

Дело № 2-OL-12/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Мирный, РС(Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при помощнике судьи Тыхееве Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Оленекская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Оленекского района РС(Я) в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений просит обязать:

- Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок до 1 сентября 2023 г. предусмотреть денежные средства на установку в стационаре ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница» и Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница» видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; на установку ограждения по периметру Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница»;

- ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница» в срок до 31 декабря 2023 г. установить в стационаре ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница» и Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница» видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца; новое ограждение по периметру Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленёкская центральная районная больница».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Оленекского района проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов государственного бюджетного учреждения «Оленекская центральная районная больница», установлено, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризм» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница» имеет 5 объектов, из них поликлинике, стационару присвоены 3 категория, Эйикской врачебной амбулатории, Жилиндинской врачебной амбулатории, Харыялахской врачебной амбулатории присвоены 4 категория. В нарушение подп. «б», «г» п. 16 Требований Харыялахская врачебная амбулатория ГБУ «Оленекская центральная районная больница», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский район, с. Харыялах, ул. <адрес>, не оборудован системой видеонаблюдения, в Харыялахской врачебной амбулатории деревянное ограждение из досок (при входе со стороны улицы Новая и с левой стороны при входе со стороны улицы Новая) частично разрушена, наблюдается крен столбов.

Также, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований видеонаблюдение в стационаре ГБУ «Оленекская центральная районная больница», расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), Оленекский район, с. Оленек, ул. <адрес>, не обеспечивает архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Ранее, по результатам проверки 06.05.2022 в адрес главного врача ГБУ «Оленекская центральная районная больница» внесено представление об устранении требований к антитеррористической защищенности объектов медицинского учреждения, которые по вышеуказанным пунктам не устранены. Все вышеуказанные нарушения и недостатки отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в медицинском учреждении, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе посетителей, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия),

Представители прокуратуры Оленекского района, ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница», Министерства здравоохранения РС(Я) в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном сайте Мирнинского районного суда. Истец и представитель ответчика ГБУ РС(Я) «Оленекская ЦРБ» направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Представитель ответчика Министерства здравоохранения РС(Я) ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявляли и не представили доказательства уважительности причины неявки. Суд, руководствуясь ст. ст.45, 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление представителя ответчикаГБУ РС(Я) «Оленекская ЦРБ» ФИО1, просит продлить срок выполнения требований до середины 2024 года, с учетом того, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности зависит от выделенных бюджетных ассигнований, корректировка бюджета республики осуществляется в начале и к середине года, есть вероятность, что к указанному в иске сроку (до 31.12.2023 г.) попасть под выделение ассигнования, провести процедуру торгов и принять результаты работ не будет возможности.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму»противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утвержденытребования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «б», «г» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: - оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; -организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

В соответствии с подп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

В силус частью 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.В силу пункта 12 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, (далее - Концепция), одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) (утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 10.11.2021 г. № 455) Министерство здравоохранения является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), участвующим в проведении государственной политики и осуществляющим управление в области охраны здоровья населения.

В силу пп. 8 п. 3.1. Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) Министерство планирует развитие и материально – техническое обеспечение подведомственных организаций; пп. 33 п. 3.1. осуществляет деятельность по укреплению материально – технической базы, проведению капитального строительства и капитального ремонта, противопожарных мероприятий, мероприятий по энергосбережению, энергетической эффективности, предупреждению чрезвычайных ситуаций в Министерстве и подведомственных организациях; проводит работы по формированию источников доходов от приносящей доход деятельности и направлениям их использования в подведомственных ему организациях, организует и совершенствует финансово - экономическую деятельность подведомственных организаций.

В соответствии с Уставом ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница» (утв. Приказом Министерства здравоохранения РС(Я) от 28.08.2020 г. № 01-07/1191) учредителем Учреждения является Республика Саха (Якутия), функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).

Судом установлено, что прокуратурой Оленекского раойна РС(Я) проведена проверка по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница», расположенное по адресу: Оленекский район, с. Оленек, ул. <адрес>, а также в Харыялахской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: Оленекский район, с. Харыялах, ул. <адрес> В ходе проверки установлено, что в Харыялахской врачебной амбулатории не установлено видеонаблюдение, деревянное ограждение из досок (при входе со стороны улицы Новая и с левой стороны при входе со стороны улицы Новая) частично разрушена, наблюдается крен столбов. Видеонаблюдение в стационаре ГБУ РС(Я) «Оленекская ЦРБ» не обеспечивает архивирование и хранение данных не менее 1месяц.

Прокуратурой Оленекского района РС(Я) 06.05.2022 ГБУ РС(Я) «Оленекская ЦРБ» выдано представление № Прдр-20980025-111-22/-20980025 об устранении нарушений федерального законодательства, в котором отражены нарушения выявленные по итогам проверки осуществленные 10.03.2023 и 13.03.2023.

Согласно информации главного врача ГБУ РС(Я) «Оленекская ЦРБ» от 23.05.2022 № 196/1 на представление прокуратуры Оленекского района РС(Я) в Министерство здравоохранения РС(Я) подготовлена заявка на дополнительное финансирование для оснащения необходимым техническим оборудованием и строительными материалами для устранения выявленных нарушений по данному представлению.

Из отзыва представителя ответчика на исковое заявление следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения обеспечивается (в том числе) за счет субсидии на выполнение государственного задания на оказание услуг, субсидии на иные цели, а также бюджетные инвестиции. Для исполнения учреждением требований к антитеррористической защищенности своих объектов (территорий) необходимо предоставление соответствующих ассигнований за счет средств бюджета республики. На поданные заявки учреждения в Минздрав РС (Я), получен ответ от 17.03.2023 № И-01-24/897 о том, что вопрос финансирования на мероприятия по антитеррористической безопасности учреждения будет рассмотрен при дополнительном финансировании.

Стационар ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница», Харыялахская врачебная амбулатория осуществляют деятельность в области здравоохранения, являются объектами с массовым пребыванием людей, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения, ограждения по периметру амбулатории, сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объектов.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ГБУ РС (Я) «Оленекская центральная районная больница» возложенных вышеперечисленными нормами действующего законодательства обязанностей в сфере обеспечения безопасности учреждения здравоохранения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Осуществление деятельности учреждения здравоохранения в отсутствие системы видеонаблюдения, ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку учредителем ГБУ РС(Я) «Оленекская Центральная районная больница» является Республика Саха (Якутия), функции и полномочия Учредителя в части координации и регулирования деятельности Учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), следовательно ответчики обязаны принять меры по обеспечению безопасности учреждения здравоохранения от любых противоправных посягательств, в том числе террористических актов.

Доводы представителя ответчика ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница" о продлении срока выполнения требований до середины 2024 года, с учетом того, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности зависит от выделенных бюджетных ассигнований, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку требуемый прокурором срок исполнения обязанности - до 31 декабря 2023 года суд признает разумным, предусматривающим организационные вопросы, возможные материальные и финансовые затраты ответчика. Кроме того, указанные требования прокурора по обеспечению соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов государственного бюджетного учреждения «Оленекская центральная районная больница» предъявляются ГБУ РС (Я) «Оленекская центральная районная больница» с мая 2022 года, что является достаточным сроком для принятия необходимых действенных мер по устранению нарушений требований законодательства.

Суд полагает, что для выполнения Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) испрашиваемых действий с учетом указанных прокурором срока, будет достаточным и разумным срок до 1 сентября 2023 года. Каких-либо доказательств и обоснованных доводов в подтверждение необходимости более длительных сроков для исполнения испрашиваемых прокурором действий в материалы дела не представлено.

Таким образом, требования прокурора Оленекского района Республики Саха (Якутия) законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданско – процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковое заявление Оленекского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Оленекская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2023 года предусмотреть денежные средства

- на установку в стационаре ГБУ «Оленекская центральная районная больница» ГБУ «Оленекская центральная районная больница» видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца;

- на установку в Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница» видеонаблюдения с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца;

- на установку нового ограждения по периметру Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС (Я) «Оленекская центральная районная больница».

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Оленекская центральная районная больница» (ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2023 года:

- установить в стационаре ГБУ РС (Я) «Оленекская центральная районная больница» видеонаблюдение с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца;

- установить в Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница» видеонаблюдение с возможностью архивирования и хранения данных не менее 1 месяца;

- установить новое ограждение по периметру Харыялахской врачебной амбулатории ГБУ РС(Я) «Оленекская центральная районная больница».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Иванова

Решение изготовлено 10.05.2023.