Решение по делу № 2А-674/2025 от 11.03.2025

Дело №2а-674/2025

УИД 50RS0046-01-2025-000336-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года г. Ступино Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2025 г.

Мотивированное решение составлено 11.03.2025 г.

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А.,

с участием: представителя административных истцов – ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мосальской Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нехороших ФИО11, Нехороших ФИО10 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Нехороших ФИО11, Нехороших ФИО10 обратились с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без поведения торгов» №.

В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что им на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти Нехороших ФИО15 и Нехороших ФИО16 принадлежит право аренды земельного участка (по 1/2 доли права каждому) площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду отцу административных истцов Нехороших ФИО15, в соответствии с Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком на 49,5 лет в соответствии с прилагаемой экспликацией.

После смерти Нехороших А.В. и Нехороших Т.П. административные истцы в установленном законом порядке обратились к нотариусу и получили свидетельства о праве на наследство по закону на право аренды.

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

С целью реализации права аренды Нехороших С.В. и Нехороших А.В. обратились с заявление к администрации городского округа Ступино о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №.

Причиной отказа послужило, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок не обременен арендой.

Представитель административного истца – по доверенности ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в иске отказать, указывая на то, что отсутствуют основания заключения договора аренды, поскольку согласно сведениям ЕГРН земельный участок не обременен арендой.

Административные истцы Нехороших А.В., Нехороших С.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель заинтересованных лиц КУИ администрации городского округа Ступино Московской области, ППК «Роскадастр» Московской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили, суд счел возможным рассмотреть дело вы отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом срок.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу положений статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 34 постановления № 9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснил, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 г. N 15ВР-883 Утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»

Пунктом 2.1. Административного регламента установлено:

Лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с Запросом о предоставлении Государственной услуги.

П. 6.1. Регламента Заявитель обращается в Администрацию с Запросом о предоставлении Государственной услуги в следующих случаях:

6.1.5. За внесением изменений в действующий договор аренды земельного участка в связи с:

2) изменением стороны по договору (в случае наследования, реорганизации юридического лица, переуступки права аренды);

6.2.2. решение о предоставлении Государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах 6.1.2, 6.1.3 (если испрашивается земельный участок на праве аренды), 6.1.4, 6.1.5 пункта 6.1 настоящего Административного регламента – договор аренды земельного участка (далее – договор аренды), которое оформляется в соответствии с Приложением 3 к настоящему Административному регламенту.

Согласно подп. 6.2.4 Регламента результатом предоставления Государственной услуги является: решение о предоставлении Государственной услуги по основанию, указанному в подпункте 6.1.5 пункта 6.1 настоящего Административного регламента - дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка (далее - дополнительное соглашение к договору аренды), которое оформляется в соответствии с Приложением 3.2 к настоящему Административному регламенту.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ ступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что административным истцам на основании свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти Нехороших ФИО15 и Нехороших ФИО16 принадлежит право аренды земельного участка ( по 1/2 доли права каждому) площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>. (л.д. 28-32)

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду отцу административных истцов Нехороших ФИО15, в соответствии с Договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, №, сроком на 49,5 лет в соответствии с прилагаемой экспликацией. (л.д. 62-65)

После смерти Нехороших А.В. и Нехороших Т.П. административные истцы м в установленном законом порядке обратились к нотариусу и получили свидетельства о праве на наследство по закону на право аренды. (л.д. 66-67).

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством. (решение Ступинского городского суда Московской области л.д. 21-22, выписка из ЕГРН л.д. 72-75).

С целью реализации права аренды Нехороших С.В. и Нехороших А.В. обратились с заявлением к администрации городского округа Ступино о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Причиной отказа послужило, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок не обременен арендой.

Согласно выписки и единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.№ земельный участок площадью 1000 кв.м. с КН № имеет вид разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства»; дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ., что соответствует дате заключения Договора аренды земельного участка №.

Лист №3 раздела 1 выписки из ЕГРН графа «Особые отметки» содержит запись «вид ограничения (обременения): аренда; срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ; Лица (объекты недвижимости), в пользу которых установлены ограничения (обременения): Нехороших ФИО15, <адрес>; реквизиты документа- основания: договор аренды земельного участка с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лист 1 раздела 4.1. «содержание ограничения в использовании или ограничения прав на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости» содержит сведения: вид ограничения( обременения): аренда; Срок действия: не установлен; реквизиты документа- основания: договор аренды земельного участка с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №; Сведения о лицах в пользу которых или в связи с которыми установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: Нехороших ФИО15, <адрес>. (л.д. 73).

Истцами в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с КН № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», на листе 2 в разделе «сведения о частях земельного участка и обременениях» указано: площадь (м2) – весь, аренда ( в том числе субаренда): договор аренды земельного участка с физическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нехороших ФИО15. (л.д. 17-18).

Согласно ответа ППК «Роскадастр» Приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 утвержден порядок заполнения форм выписок из ЕГРН, состав содержащихся в них сведений, требования к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде. В соответствии с указанным Порядком № П/0329 в реквизите «особые отметки» указываются сведения о возникших до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вещных правах на объект недвижимости, ограничениях прав на объект недвижимости, обременениях данного объекта, внесенные в ГКН до вступления в силу Закона № 218-ФЗ, если права, ограничения прав и обременения объекта недвижимости на такой объект недвижимости не зарегистрированы (либо не подлежат (не подлежали) государственной регистрации) в реестре прав, ограничений и обременений недвижимого имущества ЕГРН, в объеме в ГКН сведений, либо внесенные в ЕГРН в порядке, предусмотренной ст. 69.1 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что в ЕГРН не содержится сведений о том, что земельный участок не обременен арендой. Отказ является незаконным и не обоснованным.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административной исковое заявление Нехороших ФИО11 и Нехороших ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным Решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» №.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Нехороших ФИО11 № о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Указать администрации городского округа Ступино Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.