Решение по делу № 2-1111/2022 от 29.09.2022 - о возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

Дело № 2-1111/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 29 сентября 2022 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Куприяновой Е.Л.,

с участием истца ФИО1, ее представителя - адвоката Зубакова С.Г., представившего удостоверение <...> и ордер серии АБЮ <...> от <...>,

представителя ответчика Администрации городского округа город Кумертау РБ ФИО2, действующей на основании доверенности <...> от <...>,

при секретаре судебного заседания Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом последующего дополнения обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан о возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, мотивируя свое требование тем, что в период с <...> по <...> она работала в Комитете по управлению имуществом <...> в должности специалиста 1 категории, в Комитете по управлению муниципальной собственностью <...> в должностях главного специалиста, начальника отдела приватизации и экономического анализа до <...>, с <...>. по <...> - в Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в должности главного специалиста. Комитет по управлению муниципальной собственностью <...> был создан распоряжением главы местной администрации в соответствии с Законом Башкирской ССР от <...> «О порядке применения на территории Башкирской ССР Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-31 «Об образовании Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению собственностью. В силу постановления Администрации <...> от <...> <...> Комитет по управлению муниципальной собственности <...> был преобразован в Комитет по управлению собственностью <...> Республики Башкортостан. Должность, замещаемая ею в комитете, идентична по наименованию должностям государственной (муниципальной) службы и соответствуют реестру должностей муниципальной службы субъектов Российской Федераций. Штатное расписание Комитета составлялось соотносительно со штатным расписанием администрации и согласовывалось с администрацией <...> и ФИО3. В соответствии с п. 25 Указа Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-2 «Об утверждении перечня органов государственной власти Республики Башкортостан, в которых государственная служба осуществляется без сертификации» Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью относится к государственной власти Республики Башкортостан. В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от <...> <...> Комитеты по управлению имуществом республик находятся в составе Российской Федерации. Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев и т.д., организуют комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации. Согласно п. 1.3 Положений о Комитете: утвержденного Решением Президиума Кумертауского городского Совета народных депутатов Республики Башкортостан от <...> <...>, Комитет подотчетен Государственному комитету Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, главе местной администрации и Совету народных депутатов; утвержденного постановлением главы администрации <...> от <...> <...>, Комитет осуществляет свою деятельность под руководством администрации <...> и Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан. Согласно вышеуказанных Положений, Комитет является органом государственного управления и распоряжения государственным имуществом, органом исполнительной власти, уполномочен осуществлять процесс приватизации государственной (муниципальной) собственности в соответствии с действующим законодательством и не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не связанной с выполнением вышеизложенных функций. Согласно п. 5.2 «Положения о порядке учета, управления и распоряжения объектами нежилого фонда, находящиеся в муниципальной собственности <...>» от <...> <...>-з источниками финансирования деятельности Комитета являются средства, поступающие из бюджета. Таким образом, Комитет до 2006 года финансировался из средств местного бюджета. Госкомимущество России считает (письмо ГКИ РФ от <...> № АР-19/227), что работники Комитетов осуществляют обязанности по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и должны быть включены в реестр государственных служащих субъектов Российской Федерации. Она обратилась в Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан с заявлением об установлении стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет. Комиссия Администрации обратилась о выдаче заключения о продолжительности стажа муниципальной службы в <...> в Республиканскую комиссию по вопросам муниципальной (государственной) службы. По итогам рассмотрения обращения комиссия установила стаж муниципальной службы, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет, с <...> по <...>, а именно - 9 лет 4 месяца 17дней. Таким образом, ответчиком незаконно не включен в стаж период ее работы в Комитете по управлению муниципальной собственностью с <...> по <...>, а именно - 10 лет 11 месяцев 7 дней. До введения в действие Единого республиканского реестра государственных должностей Республики Башкортостан (в Российской Федерации, РСФСР, работа на должностях, аналогичных перечисленным в Едином республиканском реестре государственных должностей Республики Башкортостан) она имеет право на назначение пенсии по выслуге лет согласно п.п. «е» п. 2.1.2. Указа Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-117 «Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа государственной службы Республики Башкортостан». В оспариваемый период согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона <...> от <...> комитеты по управлению имуществом создаются во всех указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образованиях и являются органами государственного управления (местной администрации) с правами юридического лица. Правомочия комитетов по управлению имуществом не могут быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации или иным юридическим лицам. Комитет по управлению имуществом является органом государственного управления и оплата заработной платы производится исключительно бюджетными средствами. Следовательно, период ее работы с <...> по <...> подлежит включению в стаж муниципальной службы.

ФИО1 просит обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан включить в стаж муниципальной службы, дающей право на назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, период ее работы с <...> по <...>.

Определением суда от <...> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, Республиканская комиссия по вопросам муниципальной (государственной) службы при Администрации Главы Республики Башкортостан.

Истец ФИО1 и ее представитель Зубаков С.Г. в судебном заседании исковое требование поддержали, просили его удовлетворить, привели доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель ответчика Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании исковое требование не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и исключить из числа заинтересованных лиц по тем основаниям, что ГКУ РЦСПН, включая филиалы ГКУ РЦСПН, осуществляет назначение и выплату пенсии за выслугу лет государственным служащим в <...> в соответствии с Законом Республики Башкортостан от <...> № ВС-25/28 «О государственной службе Республики Башкортостан» и Указом Президента РБ от <...> № УП-119 «Об утверждение Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет государственной службы» и не является уполномоченным органом для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет на муниципальной службе. Согласно сведениям ГИС РБ «Адресная социальная помощь», ФИО1 в Филиал ГКУ РЦСПН по <...> и <...> РБ с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет не обращалась.

Представитель третьего лица Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы при Администрации Главы Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном возражении на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме по тем основаниям, что ФИО1 до <...> (день прекращения муниципальной службы в <...>) замещала должность главного специалиста отдела предпринимательства и потребительского рынка Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан. Статьей 3 Закона Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <...>» установлены следующие периоды, которые включаются в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет: 1) периоды замещения выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>», муниципальных должностей муниципальной службы (должностей муниципальной службы), предусмотренных Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в <...>», и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <...>»; 2) периоды замещения должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...> «О Реестре должностей муниципальной службы в <...>»; 3) периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы Республики Башкортостан; 4) период нахождения на инвалидности, наступившей при осуществлении полномочий по выборной муниципальной должности, предусмотренной Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, или муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, при исполнении обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, должности муниципальной службы. Данный перечень должностей применяется при расчете стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и является исчерпывающим. В соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-31 «Об образовании Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью» Комитеты по управлению муниципальным имуществом городов и районов Республики Башкортостан действуют в соответствии с Типовым положением о комитете по управлению муниципальным имуществом, утверждаемым Госкомсобственностью Республики Башкортостан. В соответствии с Положением о порядке учета, управления и распоряжения объектами нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности <...>, утвержденного решением Президиума Кумертауского городского Совета народных депутатов от <...> <...>-з, источниками финансирования деятельности Комитета по управлению муниципальной собственностью <...> являются: денежные средства, полученные Комитетом в соответствии с Программой приватизации муниципальной собственности города; средства, поступающие из бюджета, доходы от размещения на депозитных счетах средств, полученных Комитетом от продажи объектов приватизации; иные доходы, от деятельности, связанной с осуществлением своих функций и полномочий и предусмотренные законодательством. Комитет является юридическим лицом, имеет расчетные и иные счета в банке, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан со своим наименованием, а также штампы и прочие официальные атрибуты. В соответствии с Положением о Комитете по управлению собственностью <...>, утвержденным постановлением главы администрации <...> от <...> <...>, Комитет по управлению собственностью <...> является юридическим лицом, имеет счета в банках, источниками финансирования деятельности Комитета являются: средства, поступающие за исполнение функций по распоряжению государственной собственностью Республики Башкортостан, переданной в ведение местным органам государственной власти; средства, поступающие за исполнение делегированных Минимуществом РБ полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью в соответствии с законодательством; средства, поступающие из бюджета города; средства, поступающие от деятельности, осуществляемой на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашениями. Постановлением главы администрации <...> от <...> <...> Комитет по управлению собственностью <...> переведен на бюджетное финансирование. В штатном расписании администрации <...> за 1994-2004 годы Комитет по управлению имуществом <...>, Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>, комитет по управлению собственностью <...> не обнаружен (информационное письмо МБУ «Архив городского округа <...> Республики Башкортостан» от <...> <...>/юл-1). По действовавшему в 1997-2004 годах законодательству государственным служащим Республики Башкортостан присваивались классные чины. Работникам Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...> в 1997-2004 годах классные чины не присваивались. На основании изложенного, периоды работы ФИО1 с <...> по <...> в Комитете по управлению имуществом <...>, Комитете по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитете по управлению собственностью <...> в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет государственной службы Республики Башкортостан не включаются.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление государственных пенсий и социальных пособий, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 6 этого же Федерального закона предусмотрено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено то, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

В соответствии с этим же Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу п.п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от <...> «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления. При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от <...> <...> «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному приложению стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2021 году составляет 17 лет 6 месяцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Башкортостан» гарантии пенсионного обеспечения, в том числе право на пенсию за выслугу лет, иные выплаты в соответствии со статьями 4 - 6 Закона Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в <...>» (далее - Закон Республики Башкортостан «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в <...>») и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона), сохраняются (предусматриваются) за следующими категориями лиц: 1) лица, осуществлявшие на муниципальных должностях в <...> полномочия на постоянной основе, а также лица, проходившие муниципальную службу в <...>, уволенные с муниципальной должности, с муниципальной службы до <...> и приобретшие право на пенсию за выслугу лет, иные выплаты, устанавливаемые в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Башкортостан в связи с осуществлением полномочий на муниципальной должности на постоянной основе, прохождением муниципальной службы, а именно: лица, замещавшие до <...> должности, указанные в статье 3 Закона Республики Башкортостан «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в <...>», и уволенные с этих должностей до <...>, имеющие минимальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, предусмотренный статьей 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в <...>» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) и исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими в редакции до дня вступления в силу настоящего Закона, достигшие на день обращения возраста: мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет.

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим является государственным пенсионным обеспечением, при назначении которого обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от <...> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 25 Федерального закона № 25-ФЗ от <...> «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от <...> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от <...> <...>, включает в себя, в том числе, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, предусмотренные реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы).

Согласно подпунктам «з», «к» пункта 14 Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих засчитываются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с <...> до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <...> <...> «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <...> <...> «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации:

з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах);

к) в органах местного самоуправления.

Статьей 1 действовавшего в спорный период Закона о государственной службе в <...> № ВС-25/28 от <...> было установлено, что государственная служба в <...> представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики Башкортостан.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени государства его функции и отнесенных законодательными актами Республики Башкортостан к государственной службе. На государственной службе не состоят граждане, временно работающие в государственных органах, организациях и учреждениях по гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О муниципальной службе в <...>» муниципальным служащим в <...> является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Статьей 14 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О муниципальной службе в <...>» предусмотрено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, устанавливаемые законодательством. Вопросы пенсионного обеспечения муниципального служащего в <...> регулируются федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Согласно ст. 15 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О муниципальной службе в <...>» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях федеральной государственной службы иных видов (должностях государственной службы);

5) иных должностях в соответствии с федеральными законами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <...>».

Согласно ст. 3 Закона Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <...>» в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи: 1) периоды замещения выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>», муниципальных должностей муниципальной службы (должностей муниципальной службы), предусмотренных Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в <...>», и Перечнем специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в <...>»; 2) периоды замещения должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром должностей муниципальной службы в <...>, утвержденным Законом Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О Реестре должностей муниципальной службы в <...>»; 3) периоды, включаемые в стаж государственной гражданской службы Республики Башкортостан; 4) период нахождения на инвалидности, наступившей при осуществлении полномочий по выборной муниципальной должности, предусмотренной Реестром выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <...>, или муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, при исполнении обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, должности муниципальной службы.

Статьей 6 Закона Республики Башкортостан от <...> <...>-з «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в <...>» установлено, что документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются: трудовая книжка; при ее отсутствии, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах деятельности, принимаются справки, выданные в установленном законодательством порядке; военный билет.

Пунктом 2.1 ранее действовавшего Положения о порядке исчисления стажа государственной службы Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-117, было предусмотрено, что при исчислении стажа государственной службы, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска и назначение пенсии за выслугу лет, учитываются следующие периоды трудовой деятельности (работы на постоянной основе), в том числе на выборных должностях:

2.1.2. До введения в действие Единого республиканского реестра государственных должностей Республики Башкортостан (в Российской Федерации, РСФСР):

е) в высших органах государственной власти и управления автономных республик, местных органах государственной власти и управления (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах), органах государственной власти субъектов Российской Федерации и других государственных органах, образованных в соответствии с конституциями, уставами субъектов Российской Федерации.

<...> был принят Закон РФ <...> «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Статьей 5 данного Закона был установлено, что приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, районов (кроме районов в городах), городов (кроме городов районного подчинения), организуют комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации (далее по тексту - комитеты по управлению имуществом национально - государственных, национально- и административно - территориальных образований).

Комитеты по управлению имуществом создаются во всех указанных национально - государственных, национально- и административно - территориальных образованиях и являются органами государственного управления (местной администрации) с правами юридического лица. Правомочия комитетов по управлению имуществом не могут быть переданы никаким другим органам государственного управления, местной администрации или иным юридическим лицам. Председатель комитета по должности является заместителем главы правительства республики в составе Российской Федерации, главы администрации края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы, Санкт - Петербурга, района, города.

Положение о комитете по управлению имуществом утверждается соответствующим Советом народных депутатов. Оно не может противоречить типовому Положению о комитете по управлению имуществом, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Деятельность комитетов финансируется за счет средств, полученных от приватизации государственных и муниципальных предприятий, находящихся в собственности соответствующих национально - государственных, национально- и административно - территориальных образований.

В соответствии с Законом от <...> № ВС-9/34, принятым Верховным Советом Башкирской ССР, образован Государственный комитет Башкирской ССР по управлению государственным имуществом.

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-31 образован Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью в результате слияния Государственного комитета по управлению имуществом и Фонда имущества Республики Башкортостан.

Статьей 5 данного Указа установлено, что комитеты по управлению муниципальным имуществом городов и районов Республики Башкортостан подотчетны Госкомсобственности Республики Башкортостан.

Комитеты по управлению муниципальным имуществом действуют в соответствии с Типовым положением о комитете по управлению муниципальным имуществом, утверждаемым Госкомсобственностью Республики Башкортостан.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, утвержденном Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-31, Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью (в дальнейшем - Госкомсобственность) является органом, осуществляющим права собственника в пределах полномочий, определенных законодательством Республики Башкортостан.

Госкомсобственность обеспечивает проведение единой государственной политики по приватизации и управлению государственной и муниципальной собственностью на территории Республики Башкортостан.

Госкомсобственность в порядке, установленном законодательством, осуществляет общее руководство городскими и районными комитетами по управлению имуществом и по согласованию с местной администрацией назначает их председателей.

Работники Госкомсобственности имеют статус государственных служащих.

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-528в Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью внесены изменения, в соответствии с которыми источниками финансирования деятельности Госкомсобственности являются средства из бюджета Республики Башкортостан.

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-133 Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью преобразован в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.

Этим же Указом утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений Республики Башкортостан.

<...> Указом Президента Республики Башкортостан Министерство имущественных отношений РБ было переименовано в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-2 (действовавшим в спорный период) утвержден Перечень органов государственной власти Республики Башкортостан, в которых государственная служба осуществляется без сертификации, в указанный Перечень включен Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью.

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-67 признан утратившим силу Указ Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-2 и утвержден Перечень органов государственной власти Республики Башкортостан, в которых государственная служба осуществляется без сертификации, в указанный Перечень также был включен Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью (в дальнейшем с <...> Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан).

Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-2 утвержден Единый республиканский Реестр государственных должностей Республики Башкортостан, которым предусмотрены такие государственные должности государственной службы Республики Башкортостан в республиканском органе исполнительной власти, как начальник отдела, главный специалист и специалист 1 категории.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с <...> по <...> ФИО1 работала в должности специалиста 1 категории Комитета по управлению имуществом <...> (переименованного <...> в Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>), <...> переведена на должность главного специалиста, <...> переведена на должность начальника отдела приватизации и экономического анализа, <...> Комитет по управлению муниципальной собственностью <...> переименован в Комитет по управлению собственностью <...> РБ, <...> уволена в порядке перевода в Администрацию <...> по п. 5 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 5-16).

Аналогичные сведения указаны и в архивной справке МБУ «Архив городского округа <...> Республики Башкортостан» <...>/юл-1 от <...>, личной карточке формы Т-2.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальной собственностью <...> <...>к от <...> ФИО1 - главному специалисту Комитета - с <...> установлена надбавка в размере 10% к должностному окладу за выслугу лет на основании постановления Президиума Верховного Совета и Кабинета Министров Республики Башкортостан от <...> <...> «О порядке и условиях выплаты ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет для работников органов представительной и исполнительной власти Республики Башкортостан» и письма Министерства труда и занятости населения Республики Башкортостан, протокола заседания комиссии по установлению трудового стажа работникам Комитета.

Из протокола заседания комиссии по установлению трудового стажа, дающего право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, от <...> следует, что комиссией утвержден трудовой стаж ФИО1, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, составляющий 1 год 16 дней (дата приема в органы исполнительной власти <...>).

В соответствии со справкой о реорганизации Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по <...> <...>/юл-1 от <...> Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Кумертау (<...> - <...>) является последовательно правопреемником:

- Комитета по управлению имуществом Исполнительного комитета Кумертауского городского Совета народных депутатов БССР (<...> - <...>);

- Комитета по управлению имуществом Администрации <...> Республики Башкортостан (<...> - <...>);

- Комитета по управлению муниципальной собственностью <...> Республики Башкортостан (<...> - <...>);

- Комитета по управлению собственностью <...> Республики Башкортостан (<...> - <...>).

Комитет по управлению собственностью <...> является территориальным органом Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан и выполняет функции по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными ресурсами, в пределах переданных ему в установленном порядке Минимуществом РБ полномочиями, а также отдельными поручениями Минимущества РБ. В том числе: вносит предложения в план приватизации государственного имущества РБ; участвует в реализации плана приватизации госимущества; представляет сведения о её выполнении Минимуществу РБ и местным органам госвласти; разрабатывает и вносит в Минимущество РБ предложения по разграничению государственной собственности, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки; подготавливает договоры о передаче имущества; ведет реестр государственных унитарных предприятий и государственных унитарных учреждений, переданных в ведение местным органам государственной власти; получает, проверяет и представляет сведения в Минимущество РБ для ведения реестра РБ; проводит инвентаризацию госимущества, переданного в ведение местным органам власти; представляет интересы собственника при рассмотрении вопросов, споров, возникающих при использовании и распоряжении госимуществом; организует торги по продаже земельных участков или права их аренды; заключает договоры о предоставлении земельных участков в собственность; организует контроль за своевременной и полной уплатой арендаторами арендной платы за землю; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, переданных в аренду, собственность и иное пользование юридическим лицам; передает в аренду, в безвозмездное пользование, доверительное управление юридическим лицам и предпринимателям без образования юридического лица госимущество, находящееся в ведении органов местного самоуправления; проводит согласование уставов и изменений в уставы госпредприятий; проводит финансовый мониторинг и анализ платежеспособности, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, переданных в ведение местным органам госвласти; согласовывает контракты, заключаемые с руководителями государственных унитарных предприятий; организует мероприятия по страхованию расположенного на территории города государственного имущества, закрепленного за юридическими лицами; контролирует своевременное поступление денежных средств по заключенным сделкам приватизации с госимуществом, включая недвижимое имущество; участвует в государственном регулировании земельных отношений, разработке и реализации программ земельной реформы, госпрограмм, связанных с недвижимым имуществом; взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, включая приватизацию земельных участков, а также по вопросам приватизации иного имущества.

Комитет является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан со своим наименованием и иные официальные атрибуты.

Форма собственности: государственная - субъекта федерации. Юридический адрес: 453300, <...>.

Решением Президиума Кумертауского городского Совета народных депутатов Республики Башкортостан <...> от <...> утверждено Положение «О Комитете по управлению муниципальной собственностью <...>» (л.д. 24).

В соответствии с Положением «О Комитете по управлению муниципальной собственностью <...>» (л.д. 25-29) Комитет по управлению муниципальной собственностью <...> создается распоряжением главы местной администрации в соответствии с Законом Башкирской ССР от <...> «О порядке применения на территории Башкирской ССР Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-31 «Об образовании Государственного Комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью» (далее Госкомсобственность Республики Башкортостан) по согласованию с Госкомсобственностью Республики Башкортостан.

Комитет является юридическим лицом, имеет расчетные и иные счета в банках, печать с изображением Государственного герба Республики Башкортостан со своим наименованием, а также штампы и прочие официальные атрибуты.

Комитет осуществляет следующие функции:

- разрабатывает с учетом требований Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан и представляет в установленном законом порядке Совету народных депутатов <...> проекты местной Программы приватизации, ежегодные изменения и дополнения к ней;

- организует и контролирует реализацию местной программы приватизации и в пределах предоставленных ему ФИО3 полномочий - реализацию Государственной Программы приватизации РБ, отчитывается об их выполнении перед ФИО3 и Советом народных депутатов;

- вносит предложения по обеспечению эффективного управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью;

- ведет реестр объектов муниципального имущества;

- осуществляет приватизацию объектов, являющихся муниципальной собственностью;

- осуществляет продажу приватизируемого муниципального имущества, находящегося в собственности города, в том числе, долей (акций, паев) в капитале акционерных обществ (товариществ);

- осуществляет полномочия собственника на общих собраниях акционеров, несет ответственность (риск) за деятельность предприятий в пределах находящейся в его владении доли в капитале предприятия;

- регистрирует сделки приватизации;

- осуществляет проверку правомерности отчуждения муниципального имущества;

- выступает арендодателем и правопреемником по договорам аренды муниципального имущества, включая договоры аренды с правом выкупа, заключенные ранее муниципальными предприятиями, организациями и учреждениями;

- управляет муниципальной собственностью, в том числе, вкладами, долями, паями в капитале акционерных обществ и товариществ;

- контролирует сохранность и использование по назначению муниципальной собственности и государственной собственности, расположенных на территории города;

- устанавливает систему премирования работников местных органов власти и управления предприятий, участвующих в выполнении программы приватизации;

- содействует созданию инвестиционных фондов и холдингов компаний;

- осуществляет иные функции, предоставленные Комитету ФИО3.

В соответствии с решениями местной администрации:

- учреждает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия;

- утверждает уставы муниципальных предприятий, организации и учреждения;

- осуществляет передачу муниципального имущества в полное хозяйственное ведение, оперативное и доверительное управление в порядке, определенном законодательством Республики Башкортостан;

- выполняет процедуры по банкротству (несостоятельности) муниципальных предприятий;

- дает разрешение о внесении имущественных вкладов, являющихся муниципальной собственностью, в уставные капиталы предприятий смешанной формы собственности;

- выступает учредителем акционерных обществ (товариществ) и холдинговых компаний, приобретает акции и паи акционерных обществ и товариществ.

Источниками финансирования деятельности Комитета являются:

- денежные средства, получаемые Комитетом в соответствии с Программой приватизации муниципальной собственности города;

- средства, поступающие из бюджета;

- доходы от размещения на депозитных счетах средств, полученных Комитетом от продажи объектов приватизации;

- иные доходы от деятельности, связанных с осуществлением своих функций и полномочий и предусмотренные законодательством.

Постановлением Администрации <...> <...> от <...> Комитет по управлению муниципальной собственностью <...> переименован в Комитет по управлению собственностью <...> Республики Башкортостан с утверждением Положения о Комитете по управлению собственностью <...> Республики Башкортостан (л.д. 43).

В соответствии с Положением о Комитете по управлению собственностью <...> Республики Башкортостан, утвержденном постановлением Администрации <...> <...> от <...> (л.д. 44-48), Комитет наделяется правами территориального агентства Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан (далее Минимущество РБ).

Комитет осуществляет свою деятельность под руководством администрации <...> и Минимущества РБ.

Комитет выполняет функции по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными ресурсами, в пределах переданных ему в установленном порядке Минимуществом РБ полномочиями, а также отдельными поручениями Минимущества РБ.

Источниками финансирования деятельности Комитета являются:

- средства, поступающие за исполнение функций по распоряжению государственной собственностью Республики Башкортостан, переданного в ведение местным органам государственной власти;

- средства, поступающие за исполнение делегированных Минимуществом РБ полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью в соответствии с законодательством;

- средства, поступающие из бюджета;

- средства, поступающие от деятельности, осуществляемой на основании заключенных с органами местного самоуправления соглашениями.

<...> ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе (л.д. 51).

Решением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, изложенном в протоколе рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет (по инвалидности) на муниципальной службе в <...> от <...>, ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в <...> с <...> в размере 14 027,92 руб.

Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан установлено наличие у ФИО1 стажа муниципальной службы 20 лет 3 месяца 25 дней. Период работы с <...> по <...> - специалист 1 категории, главный специалист, начальник отдела Комитета по управлению имуществом <...>, Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...> включен в стаж муниципальной службы ФИО1

Аналогичные сведения по стажу муниципальной службы ФИО1 указаны и в Расчете продолжительности стажа муниципальной службы в Республики Башкортостан для назначения пенсии за выслугу лет от <...>.

Согласно заключению комиссии по вопросам муниципальной службы в <...> от <...> (выписка из протокола <...> от <...>), у ФИО1 отсутствует требуемый стаж муниципальной службы Республики Башкортостан не менее 10 лет, право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе Республики Башкортостан не имеется (л.д. 50).

Комиссией по вопросам муниципальной службы в <...> в бесспорном порядке установлено наличие у ФИО1 стажа муниципальной службы 9 лет 4 месяца 17 дней.

При этом в стаж муниципальной службы ФИО1 не засчитан период работы с <...> по <...> - специалист 1 категории, главный специалист, начальник отдела Комитета по управлению имуществом <...>, Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...>.

Решением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан, изложенном в протоколе рассмотрения заявления о назначении пенсии за выслугу лет (по инвалидности) на муниципальной службе в <...> от <...>, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в <...> в связи с отсутствием требуемого стажа муниципальной службы Республики Башкортостан не менее 10 лет.

Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан в бесспорном порядке установлено наличие у ФИО1 стажа муниципальной службы 9 лет 4 месяца 17 дней. Период работы с <...> по <...> - специалист 1 категории, главный специалист, начальник отдела Комитета по управлению имуществом <...>, Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...> в стаж муниципальной службы ФИО1 не включен (л.д. 53).

Согласно информационному письму МБУ «Архив городского округа <...> Республики Башкортостан» <...>/юл-1 от <...>, в муниципальном бюджетном учреждении «Архив городского округа <...> Республики Башкортостан» в фонде <...> «Кумертауский городской Совет и Администрация <...>» в штатном расписании Администрации <...> за 1995-2004 годы Комитета по управлению собственностью не обнаружено.

Из штатного расписания Администрации <...> Республики Башкортостан на <...> следует, что Комитет по управлению собственностью и должности: председатель комитета, заместитель председателя КУС, главный специалист, ведущий специалист, ведущий специалист, специалист 1 категории включены в штатное расписание Администрации <...> Республики Башкортостан.

Должностные инструкции специалиста 1 категории, главного специалиста, начальника отдела Комитета по управлению имуществом <...>, Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...> суду не представлены.

В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что трудовая деятельность истца ФИО1 в период с <...> по <...> в должностях специалиста 1 категории, главного специалиста, начальника отдела Комитета по управлению имуществом <...>, Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитета по управлению собственностью <...> представляла собой профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, в органе государственного управления, созданном в соответствии с Законом РФ <...> «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», в результате преобразования Комитета по управлению имуществом <...> Республики Башкортостан и введения с <...> Комитета по управлению собственностью <...> и должностей, в том числе, главного специалиста и специалиста 1 категории, в штат Администрации <...> Республики Башкортостан функциональные обязанности ФИО1, характер работы и должностные обязанности, рабочее место в течение всего спорного периода не менялись.

Право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему зависит не от выполнения трудовых функций по определенной должности, а от того, осуществлялись ли это трудовые функции в органах муниципальной власти и управления либо в организациях и учреждениях, выполнявших функции муниципального управления.

Комитет по управлению имуществом <...> (переименованный <...> в Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>, а <...> в Комитет по управлению собственностью <...> РБ) являлся юридическим лицом и одновременно учреждением органа государственной власти Республики Башкортостан - Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, работники которого имели статус государственных служащих. Цели деятельности Комитета не отличались от целей деятельности Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, равно как и полномочия Комитета по реализации программы приватизации, осуществлению функций по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками и т.д. в соответствии Положениями о комитете, приведенными выше. Комитет не был создан как самостоятельное государственное учреждение. В Едином республиканском Реестре государственных должностей Республики Башкортостан, утвержденном Указом Президента Республики Башкортостан от <...> № УП-2, в разделе государственных должностей государственной службы Республики Башкортостан в республиканском органе исполнительной власти предусмотрены должности начальника отдела, главного специалиста и специалиста 1 категории.

Соответственно, деятельность работников Комитета может быть отнесена к государственной службе Республики Башкортостан.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что до <...> Комитет по управлению собственностью <...> РБ являлся юридическим лицом, не финансировался за счет средств местного бюджета, не был включен в штатное расписание Администрации <...> Республики Башкортостан, следовательно, работники Комитета не являются муниципальными служащими, судом отклоняются, поскольку, как следует из исследованных судом доказательств, Комитет по управлению имуществом <...> (Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>, Комитет по управлению собственностью <...> РБ) являлся юридическим лицом и одновременно учреждением органа государственной власти Республики Башкортостан - Государственного комитета Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью, в соответствии с Положениями Комитет финансировался, в том числе, и за счет средств, поступающих из бюджета, а также денежных средств, получаемых в связи с осуществлением функций и полномочий по приватизации и распоряжением государственной собственности Республики Башкортостан, переданной в ведение местным органам государственной власти, т.е. не за счет приносящей доход деятельности, что совместимо с публичными интересами государства.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что работникам Комитета по управлению собственностью <...> РБ не присваивались классные чины, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении искового требования ФИО1, а свидетельствуют лишь о допущенных нарушениях требований законодательства по присвоению своим служащим классных чинов со стороны представителя нанимателя (работодателя), на которого и возложена данная обязанность.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для отказа включить спорные периоды работы ФИО1 в стаж муниципальной службы у ответчика Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан не имелось, на Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан подлежит возложению обязанность включить в стаж муниципальной службы ФИО1, дающей право на назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, периоды работы ФИО1 с <...> до <...> в должности специалиста 1 категории Комитета по управлению имуществом <...> (переименованного <...> в Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>), с <...> до <...> в должности главного специалиста Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, с <...> по <...> в должности начальника отдела приватизации и экономического анализа Комитета по управлению муниципальной собственностью <...> (переименованного <...> в Комитет по управлению собственностью <...> РБ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности включить период работы в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе - удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан включить в стаж муниципальной службы ФИО1, дающей право на назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, периоды работы ФИО1 с <...> до <...> в должности специалиста 1 категории Комитета по управлению имуществом <...> (переименованного <...> в Комитет по управлению муниципальной собственностью <...>), с <...> до <...> в должности главного специалиста Комитета по управлению муниципальной собственностью <...>, с <...> по <...> в должности начальника отдела приватизации и экономического анализа Комитета по управлению муниципальной собственностью <...> (переименованного <...> в Комитет по управлению собственностью <...> РБ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий