УИД 57RS0(номер обезличен) производство №-2-1986/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Щербакова А.В.,
при секретаре Харитоновой А.Ю.,
с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,
установил:
истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику - Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку с 1981 года и до замужества, то есть до (дата обезличена) она проживала и была зарегистрирована с родителями в д. Образцово, Орловского района, Орловской области, которая относилась к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнила, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с (дата обезличена), то есть по достижении возраста 47 лет, так как в Пенсионный фонд с заявлением она обратилась досрочно, (дата обезличена), поскольку с учетом наличия специального стажа имеет право на досрочное назначение пенсии по достижении 50 лет, суду пояснила, что она в 1981 году с матерью переехала на постоянное место жительства в д. Образцово, Орловского района, Орловской области, ходила в детский сад, с 1982 года по 1990 год обучалась в Звягинской средней школе, в 1993 году вышла замуж и переехала в (адрес обезличен), Орловского района, где проживает по настоящее время, однако, сведения о ее месте жительства в д. Образцово были внесены при получении паспорта в 1992 году, между тем, в домовой книге за период с 1980 года указаны сведения о ее матери ФИО3 которая проживала в д. Образцово, а она (истец) проживала с мамой. Факт проживания ее вместе с членами семьи в д. Образцово в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) подтверждается представленными документами.
Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ ОПФ РФ по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение возраста на три года для назначения пенсии досрочно она не имеет, между тем, период регистрации, подтвержденный документально, в течение 4 лет, 2 месяцев 2 дней дает право на досрочную пенсию по достижении возраста 49 лет.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
В соответствии с действующим законодательством гражданам, имеющим право на одновременное снижение общеустановленного пенсионного возраста на основании статьи 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в силу пункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» предоставлено право на суммирование льгот по снижению пенсионного возраста.
На основании части 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.
В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, действовавшем до 01.02.1998, указан населенный пункт – д. Образцово, Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 01.02.1998.
В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
Статьей 3 Федерального закона №-5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО1 обратилась в ГУ ОПФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготно-экономическим статусом, а также ее правом на досрочную пенсию по достижении возраста 50 лет.
Решением от (дата обезличена) ГУ ОПФР по Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку период регистрации на загрязненной территории в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) не подтвержден документально, при этом указано на наличие специального стажа более 20 лет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подтвержденного документально периода регистрации на загрязненной территории в течение 4 лет 2 месяцев 2 дней, что дает право на назначение пенсии по достижении 49 лет (л.д. 6).
В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО1, (дата обезличена) рождения, уроженка (адрес обезличен), Орловской области с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: Орловская область, Орловский район, (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 21-22).
Между тем, факт проживания истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в д. Образцово подтверждается справкой администрации Образцовского территориального управления Орловского муниципального округа (номер обезличен)с от (дата обезличена), из которой следует, что в домовой книге д. Образцово имеется запись о постоянной регистрации с (дата обезличена) ФИО3 вместе с дочерью Натальей, (дата обезличена) года рождения, а также запись о регистрации ФИО1 в д. Образцово была внесена с даты получения паспорта (дата обезличена). Указанная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с (дата обезличена) по (дата обезличена) (л.д. 8).
Из карточки формы 1б, заполняемой при смене места жительства, следует, что с (дата обезличена) ФИО1 была снята с регистрации по месту жительства в д. Образцово, Орловского района, Орловской области (л.д. 11).
Также в домовую книгу д. Образцово, начатую (дата обезличена), внесена истец ФИО1 (л.д. 16-17).
Согласно справке (номер обезличен) от (дата обезличена) МБОУ «Звягинская средняя общеобразовательная школа» ФИО4, (дата обезличена) года рождения обучалась в школе с (дата обезличена) по (дата обезличена) и проживала в д. Образцово, Орловского района, Орловской области (л.д. 7).
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6 – жители д. Образцово, Орловского района, Орловской области в судебном заседании подтвердили факт постоянного проживания истца вместе с матерью в спорный период в д. Образцово.
Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица ФИО1 в судебном заседании.
В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).
На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в д. Образцово, Орловского района, Орловской области.
Поскольку истец в оспариваемый период постоянно проживала в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на три года с учетом периода регистрации на загрязненной территории, засчитанного ответчиком, в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В связи с тем, что ФИО1 необходимого возраста достигла (дата обезличена), с учетом ее права на назначение пенсии по достижении возраста 50 лет, а к ответчику с заявлением обратилась досрочно (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с (дата обезличена), так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со статьей 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.
Мотивированное решение составлено 08.09.2022.
Судья А.В. Щербаков