УИД № 75RS0010-01-2023-001126-54
Дело № 2а-446/2023
Решение
именем Российской Федерации
29 августа 2023 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Васендина С.Ф.,
при секретаре судебного заседания Быковской Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2023 по административному исковому заявлению акционерного общества "ОТП Банк" к старшему судебному приставу Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного листа, (заинтересованное лицо ФИО2),
установил:
Представитель акционерного общества "ОТП Банк" (далее АО "ОТП Банк") ФИО3, действующий по доверенности, обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просит признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП ФИО1 выразившиеся: в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, либо в отказе в возбуждении исполнительного производства в период с 14.06.2023 года по 09.08.2023 года; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Обязать старшего судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП ФИО1 возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава-исполнителя Забайкальского РОСП ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.
В обоснование иска административный истец указал, что 14.06.2023 в Забайкальский РОСП предъявлен исполнительный лист о взыскании задолженности по кредитному договору № с ФИО2 в пользу взыскателя. Факт получения направленных документов подтверждается отчётом об отслеживании почтовой корреспонденции и списком внутренних почтовых отправлений от 16.06.2023 года. В нарушение пункта 4.2.6.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, п.7, 8 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ, старший судебный пристав ФИО1 не осуществляла контроль за действиями должностных лиц судебных приставов Забайкальского РОСП, выразившимися в невыполнении обязанности по регистрации, передаче исполнительного документа и применения мер принудительного исполнения на основании поступившего от взыскателя исполнительного документа, что повлекло длительное непринятие мер к возбуждению исполнительного производства и нарушило права взыскателя.
Истец считает, что незаконность бездействий административного ответчика заключается: в неосуществлении контроля за передачей на исполнение заявления взыскателя о возбуждении исполнительного производства; в не организации поиска исполнительного документа, а в случае его утраты – получении дубликата исполнительного листа; в неосуществлении контроля за принятием полного комплекса мер принудительного исполнения; в не направлении взыскателю копий процессуальных документов; в не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника на счет взыскателя. Жалоба в порядке подчиненности на незаконные бездействия в вышестоящий орган не подавалась. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО "ОТП Банк".
В отзыве на административное исковой заявление старший судебный пристав исполнитель ФИО1 административный иск не признала, считает, что нарушение срока регистрации связано с техническими проблемами в связи с отсутствием в Забайкальском районном отделении работника канцелярии (не предусмотрен по штату), регистрацией поступивших документов занимаются судебные приставы исполнители. Исполнительный лист был зарегистрирован в 27.07.2023 года, исполнительное производство возбуждено 10.08.2023, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в личный кабинет по ЕПГУ 10.08.2023 года.
Определением суда на основании ч.5 ст.41 КАС РФ в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4
Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со ст.ст.14, 16 ФЗ от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» заблаговременно размещена на интернет-сайте суда и является общедоступной.
О времени и месте рассмотрения дела стороны, третье лицо извещены надлежащим образом, в суд не явились, их явка обязательной не является.
На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.360 КАС РФ, постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдены ли сроки обращения в суд и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. п. 1, 2 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.10 названного Федерального закона старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения, организует его работу и обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ).
По общему правилу, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч.1 ст.36 Закона N 229-ФЗ).
В силу ч.1 ст.30 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7 Закона N 229-ФЗ).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Закона N 229-ФЗ).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Закона N 229-ФЗ).
В рамках принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц судебным приставом совершаются направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительные действия и применяются меры принудительного исполнения, установленные статьями 64 и 68 Закона N 229-ФЗ, перечень которых не является исчерпывающим.
Как установлено судом 28 апреля 2023 года мировым судьёй судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края выдан судебный приказ №2-1827/2023 о взыскании с ФИО2 в пользу АО "ОТП Банк" задолженности по кредитному договору № № от 25.09.2019 года в размере 270 930,51 руб.
16 июня 2023 года административный истец почтовым отправлением направил в адрес Забайкальского РОСП судебный приказ и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 Данное почтовое отправление получено отделением судебных приставов 27 июля 2023 года.
27 июля 2023 года вышеуказанные заявление и исполнительный документ зарегистрированы в базе автоматизированной информационной системы и 02 августа 2023 года переданы судебному приставу-исполнителю ФИО4, то есть по истечении четырёх рабочих дней с момента поступлений заявления в Забайкальский РОСП.
10 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 возбуждено исполнительное производство №, то есть по истечении пяти рабочих дней с момента поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в электронном виде направлена административному истцу в личный кабинет через Единый портал государственных услуг 10 августа 2023 года, сообщение прочитано 10 августа 2023 года.
В рамках исполнительного производства № в целях выяснения имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки, регистрирующие и иные органы.
Кроме того, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 18 августа 2023 года об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации.
Как разъяснено в абз. 3 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что начальником отделения - старшим судебным приставом Забайкальского РОСП ФИО1 нарушены требования ч.7 ст. 30 Закона N 229-ФЗ в части передачи заявления о возбуждении исполнительного производства с исполнительным документом судебному приставу-исполнителю, а судебным приставом-исполнителем ФИО4 нарушен срок возбуждения исполнительного производства. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела права административного истца восстановлены полностью. По исполнительному производству проводятся необходимые и достаточные исполнительные действия, направленные на установление местонахождения должника и его имущества. Незаконного бездействия судебного пристава исполнителя по исполнительному производству № суд не усматривает. Оснований для возложения на ответчиков обязанности возбуждения исполнительного производства или осуществления восстановления утраченного исполнительного документа не имеется. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена истцу в виде электронного документа в день возбуждении исполнительного производства и получена истцом в тот же день. На данной стадии исполнения, установленный ч.1 ст.36 Закона N 229-ФЗ двухмесячный срок исполнения судебного акта по исполнительному производству не истек. С учётом изложенного, требования истца в части незаконного бездействия судебного пристава по исполнению судебного акта, суд признает необоснованными.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права полностью восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судом законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд исходит из отсутствия оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и об обязании его устранить допущенные нарушения в рамках исполнительного производства, взыскателем по которому является АО "ОТП Банк", поскольку судебным приставом-исполнителем предприняты все меры для выполнения требований исполнительного документа, а само несвоевременное возбуждение исполнительного производства, согласно действующего законодательства, не свидетельствует о бездействии должностного лица, чьи действия обжалуются впоследствии в судебном порядке.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования АО "ОТП Банк" к судебному приставу-исполнителю Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4, старшему судебному приставу Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю о признании незаконным бездействия и возложении обязанности возбудить исполнительное производство, а в случае утери исполнительного документа получить дубликат исполнительного листа, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий С.Ф. Васендин