Решение по делу № 2А-2129/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-2129/2023

03RS0054-01-2023-002999-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 7 декабря 2023 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барышниковой Л.Н.,

при секретаре Замесиной М.В.,

с участием помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Астаховой А.С.,

представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Мелеузовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая его тем, что во исполнение п. 3.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.04.2021 №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка в сфере исполнения природоохранного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. В результате проверки, выявлены следующие нарушения: 1) отсутствуют договоры, заключенные на оказание услуг по дезинсекции и дератизации; 2) не определены лица, ответственные за осуществляющие дезинсекцию и дератизацию; 3) не определены дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации. Неисполнение вышеуказанных требований закона в области обращение с ТКО может привести к негативным последствиям в виде загрязнения окружающей среды, а также подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. В результате длительного бездействия органа местного, самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципальный район Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в сфере природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10 марта 2024 года, а именно провести следующие действия: заключить договоры на оказание услуг по дезинсекции и дератизации; определить лиц, ответственных за осуществление дезинсекции и дератизации; определить дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

В судебном заседании помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Астахова А.С., поддержав административный иск, просила удовлетворить их требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава Администрации сельского поселения Нугушевский сельский совет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан ФИО1 признал исковые требования в полном объеме, обязался устранить выявленные нарушения до 10 марта 2024 года.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 46 Конституции Российской Федерации (ч.ч. 1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан № 162-З от 18.03.2005 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Плавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с положениями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что во исполнение п. 3.1. приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» Мелеузовской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения природоохранного законодательства в деятельности Администрации сельского поселения Иштугановский сельсовет муниципальный район Мелеузовский район Республики Башкортостан.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с положениями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ГКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (л.д. 9).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако, вопреки требованиям законодательства АСП вышеуказанные меры не предприняты, а именно:

- отсутствуют договоры, заключенные на оказание услуг по дезинсекции и дератизации;

- не определены лица, ответственные за осуществляющие дезинсекцию и дератизацию;

- не определены дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

При этом, согласно письма администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан № 175 от 3 ноября 2023 года администрацией договоры на оказание услуг дезинсекции и дератизации площадок ТКО не заключались; графики проведения вышеуказанных мероприятий, а также ответственные лица, не определены (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, неисполнение вышеуказанных требований закона в области обращение с ТКО может привести к негативным последствиям в виде загрязнения окружающей среды, а также подлежат немедленному устранению, поскольку могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних. В результате длительного бездействия органа местного, самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащего им имущества.

Частью 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании вышеизложенного, установив совокупность обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении административным ответчиком вышеуказанных требований закона, суд находит требования Мелеузовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Мелеузовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципальный район Мелеузовский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципальный район Мелеузовский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в сфере природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 10 марта 2024 года, а именно провести следующие действия:

- заключить договоры на оказание услуг по дезинсекции и дератизации;

- определить лиц, ответственных за осуществление дезинсекции и дератизации;

- определить дни (с учетом температурного режима) осуществления дезинсекции и дератизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Н. Барышникова

Решение изготовлено в окончательной форме 7 декабря 2023 года.