Решение по делу № 2А-2086/2025 от 28.04.2025 - о признании незаконным уведомления об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № 10/2018 от 13.08.2024г., об обязании устранить нарушение.

УИД 63RS0038-01-2025-000167-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г.о.Самара

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Ужицыной А.Р.

при помощнике судьи Рыжковой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело № 2а-2086/2025 по административному искового заявления ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Главному управлению социальной защиты населения Самарского округа, Управлению по Кировскому району ГКУ СО «ГУСЗН Самарской области», и.о. руководителю ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № 10/2018 от 13.08.2024г., об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным уведомления об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № 10/2018 от 13.08.2024г., об обязании устранить нарушение, указав, что 01.08.2024 года она подала документы на получение социальной выплаты от государства на осуществление предпринимательской деятельности (социальный контракт) на приобретение косметического аппарата Superan Plazobest для проведения на нем уходовых процедур. Административным истцом было получено уведомление от 13.08.2024 г. № об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине: несоответствие заявителя к членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. Административной истец считает, что из указанного ответа невозможно однозначно определить причину отказа, поскольку ФИО1 были приложены все необходимые документы.. Ранее, административным истцом также подавались аналогичные заявления: первое заявление было подано 29.03.2024 г., бизнес-план назывался несколько иначе и содержал наименование процедуры «холодная плазма», в котором так же планировалось приобретать аппарат Superan Plazobest, для проведения уходовых процедур, на которое бы получен отказпо причине отсутствия медицинского образования; второе заявление было подано через портал Госуслуги 01.07.2024 г., на которое 09.08.2024 г. был получен письменный отказ по причине не предоставления необходимых для назначения социальной выплаты документов. После получение отказа от 13.08.2024 г., административным истцом было подано обращение в Прокуратуру, которое было перенаправлено в Администрацию г.о. Самара (письмо от 25.09.2024 №ж2024/0и3184-24). Письмом от 08.11.2024 г.№ Администрация г.о. Самара перенаправило обращение административного истца в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для рассмотрения обращения по существу и направления ответа заявителю. 10.12.2024г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в письменном ответе на обращение сообщило, что 16.04.2024г., 25.06.2024г. и 01.08.2024г. ФИО1 обращалась с заявлениями и документов в Главное управление социальной защиты населения Самарского округа по Кировскому району для оформления социального контракта по основному мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по направленно «Предоставление косметических услуг». Как следовало из представленных документов, в рамках осуществления данной деятельности планировалось оказывать аппаратные услуги по уходу за кожей с помощью метода «Холодная плазма». Холодная плазма является методом омоложения и лечения кожи, в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», данный метод отнесен к услугам в сфере дерматовенерологии (диагностика, лечение и профилактика заболеваний кожи) и подлежит лицензированию. В связи с тем, что подтверждений наличия необходимого образования и лицензии на осуществление указанного вида деятельности не представлено, в результате рассмотрения представленных пакетов документов, в соответствии с распоряжениями от 15.04.2024г. №-р, от 16.07.2024г., №-р и от 13.08.2024г. №-р были приняты решения об отказе в назначении социального контракта. Вместе с тем административный истец не может согласиться с данным отказом по поскольку, наряду с другими необходимыми документами, ФИО1 была приложена декларация о соответствии на запрашиваемый аппарат, где указано, что аппарат Plazobest от торговой марки Superan является косметическим, не медицинского и не бытового назначения (для салонов красоты), т.е. для работы на аппарате не требуется наличия медицинского образования. Дополнительно административным истцом были предоставлены свидетельства о присвоении квалификаций косметика-эстетиста по уходу за телом и за лицом. Также в нормативном документе (приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг») на который ссылается административный ответчик отсутствует такой вид медицинских услуг как холодная плазма. Кроме того, Административный ответчик не указывает в своем отказе на конкретный пункт данного приказа в вязи с чем считает, что аппаратные услуги по уходу за кожей с помощью метода «Холодная плазма» не относятся к медицинским. Порядок оказания гражданину государственной социальной помощи на основании социального контракта предусмотрен Законом Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД (ред. от 06.07.2023) "О социальной помощи в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.04.2000). Административный истец имеет статус малоимущей, является одинокой матерью, официально трудоустроена, проживает с несовершеннолетним сыном. Ранее не получала от государства социальных выплат. К заявлению были приложены справки о доходах и свидетельство о рождении, необходимые для подтверждения права ФИО1 на денежную выплату для осуществления предпринимательской деятельности, а также пояснительная записка, где была указала информация об аппарате. По мнению административного истца, административный ответчик отнесся формально к принятию решения относительно поданного ею заявления и не принял во внимание дополнительные документы, исключающие основания для отказа.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконными действия (бездействия) Министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области в лице ГКУ СО Самарского округа управления по Кировскому району об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта» Признать незаконным уведомление об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № 10/2018 от 13.08.2024 г. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице ГКУ СО Самарского округа управления по Кировскому району оказать социальную услугу по заключению социального контракта по направленно «Предоставление косметических услуг на основании заявления от 01.08.2024 г. в течении 10 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу Просила восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения с настоящим административным заявлением.

Протокольными определениями к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков: Главное управление социальной защиты населения Самарского округа, и.о. руководителя "ГУСЗН Самарского округа" ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Министерства Социально-демографической и семейной политики Самарской области и Главного управления социальной защиты населения Самарского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по мотивам, изложенным в отзыве ( л.д. 75-76).

Представитель Управления по Кировскому району ГКУ СО «ГУСЗН Самарской области», и.о. руководителю ФИО2 не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в статье 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931.( в редакции, действующей на момент принятия решения)

Согласно п. 25 Правил, основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

а) превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

б) наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

в) непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов (сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 настоящих Правил;

г) отсутствие бюджетных ассигнований на заключение новых социальных контрактов у субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году;

д) достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 59 настоящих Правил;

е) трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления о назначении по мероприятию, указанному в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил;

ж) наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

з) отзыв заявителем заявления о назначении до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил;

и) отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка на подписание социального контракта;

к) наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

л) несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

м) неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 36 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил).

Судом установлено, что 01.08.2024 года ФИО1 обратилась за получением социальной выплаты от государства на осуществление предпринимательской деятельности (социальный контракт) на приобретение косметического аппарата Superan Plazobest для проведения на нем уходовых процедур.

Уведомлением и.о. руководителя Управления ФИО2 № от 13.08.2024г. ФИО1 сообщено, что Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в соответствии с Законом Самарской области «О социальной помощи в Самарской области» на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении государственной социального контракта по причине несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной помощи на основании социального контракта, предусмотренным Правилами оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе на основании решения межведомственной комиссии. ( л.д. 13).

В ответ на обращение ФИО1, поступившего из прокуратуры, письмом № от 10.12.2024г. Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области дополнительно разъяснено, что в соответствии со статьей 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом (министерством) на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов, и организаций (далее - межведомственная комиссия). 16.04.2024, 25.06.2024 и 01.08.2024 ФИО1 обратилась с заявлениями и пакетами документов в «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» по Кировскому району (далее - Управление) для оформления социального контракта по основному мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» по направлению «Предоставление косметических услуг». Как следовало из представленных Вами документов, в рамках осуществления данной деятельности планировалось оказывать аппаратные услуги по уходу за кожей с помощью метода «Холодная плазма». Холодная плазма является методом омоложения и лечения кожи, в соответствии с приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг», данный метод отнесен к услугам в сфере дерматовенерологии (диагностика, лечение и профилактика заболеваний кожи) и подлежит лицензированию как медицинская деятельность. В связи с тем, что подтверждений наличия необходимого образования и лицензии на осуществление указанного вида деятельности не представлено, в результате рассмотрения представленных пакетов документов, в соответствии с распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р были приняты решения об отказе в назначении социального контракта.

Вместе с тем, доводы административного ответчика, заявленные в ходе судебного разбирательства по данному административному делу, а также указанные ответе от ДД.ММ.ГГГГ № не были указаны в качестве основания отказа в назначении государственной социального контракта в оспариваемом уведомлении. Уведомление не содержит соответствующий пункт Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931.( в редакции, действующей на момент принятия решения).

Решение межведомственной комиссии суду не представлено по причине его отсутствия.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление является немотивированным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, обладающим полномочиями по принятию оспариваемого уведомления, не указаны основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими данные отношения, что препятствует признанию его законным и обоснованным в судебном порядке, поскольку это приводит к нарушению прав административного истца.

При этом судом учитывается правовая позиция, изложенная в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в которых указано на недопустимость формального подхода органа или лица, наделенных публичными полномочиями, при принятии соответствующих решений, действий (бездействия) без учета прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Конституционным Судом Российской Федерации указано, что при реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Аналогичная правовая позиция изложена и в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и должностных лиц государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, суд не находит оснований для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика по отказу в назначении социальной помощи на основании социального контракта и обязании административного ответчика оказать соответствующую услугу.

Оснований полагать, что срок для обращения с настоящим иском пропущен, не имеется.

С учетом изложенного, заявленные требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, Главному управлению социальной защиты населения Самарского округа, Управлению по Кировскому району Главному управлению социальной защиты населения Самарского округа, и.о. руководителю ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № от 13.08.2024г., об обязании устранить нарушение - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление и.о. руководителя Управления ФИО2 об отказе в назначении социальной помощи на основании социального контракта № от 13.08.2024г.

Обязать Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» по Кировскому району повторно рассмотреть заявление ФИО1 о назначении социальной помощи на основании социального контракта от 13.08.2024 года

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий А.Р. Ужицына