Решение по делу № 2А-1780/2023 от 13.03.2023 - о признании незаконным заключение призывной комиссии от 29 декабря 2022 года о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет.

Дело № 2а-1780/2023

УИД 52RS0006-02-2023-000477-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд города Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Умилиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Н.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород и Военному комиссариату Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород о признании незаконным заключение призывной комиссии от 29 декабря 2022 года о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным заключение призывной комиссии от 29 декабря 2022 года о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачисленным в запас, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование своих требований указал, что он состоит на учете в военном комиссариате Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород. Заключением призывной комиссии муниципального образования «Сормовского района городского округа город Нижний Новгород» он признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачисленным в запас. Считает заключение призывной комиссии незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям. В 2014 году он окончил 11 классов общеобразовательной средней школы номер Темиртау республики Казахстан. В том же 2014 году поступил на бакалавриат в Томский университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) г. Томска на специальность «радиотехника», закончил учебу получением диплома в 2018 году. В том же 2018 году поступил в магистратуру ТУ СУР г. Томска на специальность «радиотехника», закончил учебу в 2020 году. В том же 2020 году получил гражданство РФ, и в декабре явился в военный комиссариат города Томска для постановки на воинский учет. 29 марта 2021 года он снялся с воинского учета в городе Томске. 13 апреля 2021 года явился в военный комиссариат Сормовского и Московского районов г. Нижний Новгород в связи с переездом в г. Нижний Новгород. В ходе весеннего призыва ему были вручены повестки лично под подпись на 11 июня 2021 года, 16 июня 2021 года, 24 июня 2021 года, по которым он являлся для прохождения медицинского освидетельствования. В осеннем призыве 2021 года получил повестку на 08 декабря 2021 года, по которой явился, прошел медицинское освидетельствование, призывную комиссию. Ему была вручена повестка на отправку в войска на 15 декабря 2021 года, с решением призывной комиссии он был не согласен и обжаловал решение в суд 13 декабря 2021 года. В ходе весеннего призыва 2022 года повесток от военкомата он не получал, в связи с чем не посещал его. Устроился на работу в июле 2022 года, о чем уведомил военный комиссариат. 16 декабря 2022 года самостоятельно явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. 29 декабря 2022 года призывная комиссия признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачисленным в запас. В призывной возраст, то есть с 18 лет до 25 лет у него было основание для отсрочки от призыва на военную службу, с 2020 года по всем повесткам, которые ему вручались, он всегда являлся, нарушений обязанности по воинскому учету не допускал, умысла на уклонение от призыва на военную службу не имел. Данные обстоятельства также свидетельствует о том, что он не прошел военную службу, имея на то законные основания.

14 февраля 2023 года в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области».

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что после снятия с учета в военном комиссариате города Томска в связи с переездом в город Нижний Новгород, он явился 12 апреля 2021 года в военный комиссариат Канавинского района, однако его не поставили на воинский учет в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. После регистрации по месту жительства в Сормовском районе города Нижнего Новгорода он явился в военный комиссариат Сормовского района и его поставили на воинский учет 11 мая 2021 года. В весенний и осенний призыв 2022 года ему повестки о явке в военный комиссариат не вручали, он не уклонялся от явки, поэтому оспариваемое решение является незаконным. О том, что он трудоустроен, военный комиссариат извещал путем направления заявления по почте. Оспариваемое решение не позволяет ему получить военный билет, который необходим при трудоустройстве в государственные органы, в связи с чем оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, полагает, требования административного истца необоснованными. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, показания свидетеля, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Положениями ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ:

1. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

5. Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в п. 1.1 настоящей статьи, на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

Основания и порядок зачисления в запас предусмотрены ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которой запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» Губернатором Нижегородской области дважды в год издаются соответствующие Указы о призыве на военную службу граждан призывных возрастов осенью (весной) соответствующего года.Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований регламентированы пунктами 34, 35, 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, согласно которым при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований. Такие факты должны иметь место, начиная с 01 января 2014 года. Из материалов дела следует, что военным комиссариатом Сормовского и Московского районов городского округа города Нижний Новгород Нижегородской области 29 декабря 2022 года комиссионно в отношении ФИО1 принято решение о зачислении указанного лица в запас, как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижению им возраста 27 лет. Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. Согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее - Положение) призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами. Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи). В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). Согласно удостоверению гражданина, подлежащего призыву на военную службу, ФИО1 22 декабря 2020 года поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Томск Томской области, снят с учета 29 марта 2021 года и ему вручена повестка о явке в военный комиссариат города Нижнего Новгорода для постановки на учет 13 апреля 2021 года к 9 часам. 11 мая 2021 года ФИО1 принят на учет в военном комиссариате Сормовского и Московского районом города Нижнего Новгорода. Сведений об обращении ФИО1 с заявлением о постановке на воинский учет в военный комиссариат Ленинского и Канавинского районов городского округа г. Нижний Новгород Нижегородской области в деле не имеется. Фотография здания военного комиссариата и сведения о геолокации местоположения не является подтверждением того, что ФИО1 явился в военный комиссариат Ленинского и Канавинского районов городского округа г. Нижний Новгород Нижегородской области для постановки на воинский учет в двухнедельный срок в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В осенний призыв 2021 года призывной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода организовано медицинское освидетельствование ФИО1 Решением призывной комиссии установлена категория годности «А» - годен к военной службе, ФИО1 призван на военную службу. ФИО1 была вручена повестка о явке в военный комиссариат 15 декабря 2021 года. Не согласившись с решением призывной комиссии, ФИО1 обратился в суд с административным иском. На день рассмотрения данного иска призыв, в рамках мероприятий которого ФИО1 подал иск об оспаривании решения призывной комиссии, закончился. Решением Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 13 января 2022 года в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород и Военному комиссариату Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород о признании незаконным решение призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород о призыве на военную службу и возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано. Из материалов личного дела призывника следует, что работниками военного комиссариата Сормовского и Московского районов городского округа г. Нижний Новгород Нижегородской области принимались меры по оповещению ФИО1 о явке в военный комиссариат Сормовского и Московского районов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу – для уточнения сведений воинского учета к 09.00 часам 26 апреля 2022 года, однако вручить ему лично повестку под расписку не представилось возможным, поскольку дверь никто не открыл. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4, который в судебном заседании подтвердил, что был осуществлен выход по адресу места жительства ФИО1, дверь никто не открыл и вручить повестку не представилось возможным. Также работниками военного комиссариата Сормовского и Московского районов городского округа г. Нижний Новгород Нижегородской области принимались меры по оповещению ФИО1 о явке в военный комиссариат Сормовского и Московского районов на мероприятия, связанные с призывом на военную службу – для уточнения сведений воинского учета к 09.00 часам 08 июня 2022 года, однако вручить ему лично повестку под расписку не представилось возможным, поскольку дверь никто не открыл. Из копии трудовой книжки ФИО1 следует, что в период извещения его о явке в военный комиссариат он был трудоустроен, однако сведения о месте его работы в военный комиссариат не предоставлял, в личном деле призывника отсутствуют сведения о месте его работы. Таким образом, суд считает установленным, что военным комиссариатом предпринимались надлежащие попытки об извещении лица ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат. Оснований полагать, что ФИО1 не имел физическую возможность получить повестки, не имеется. Учитывает суд и то, что пятым пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» строго регламентировано, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении… места работы… Сведений о том, что ФИО1 сообщал в военный комиссариат о месте работы с целью извещения его о совершаемых действиях по месту работы, не имеется. При таких обстоятельствах объективно установлено, что ФИО1 не проходил медицинское освидетельствование в порядке, установленном законодательством о воинской обязанности и военной службе, что препятствовало определению его категории годности к военной службе по состоянию здоровья и принятию призывной комиссией соответствующего решения.

16 ноября 2022 года ФИО1 достиг предельного пребывания на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, и в связи с этим обоснованно зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Судом не установлено законных оснований для не прохождения ФИО1 военной службы. При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконным решения (заключения) Комиссии по передаче в запас юношей, достигших 27-летия (протокол № от 29.12.2022) военного комиссариата Сормовского и Московского районах города Нижнего Новгорода Нижегородской области о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не имеется и суд отказывает в удовлетворении указанного требования в полном объеме.

Вышеуказанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требований обязать призывную комиссию выдать военный билет.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Нижегородской области», призывной комиссии Сормовского района городского округа город Нижний Новгород и Военному комиссариату Сормовского и Московского районов города Нижний Новгород о признании незаконным заключение призывной комиссии от 29 декабря 2022 года о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности выдать военный билет отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 17 марта 2023 года.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина