УИД 65RS0004-01-2023-000037-09Дело № 2-338/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 16 марта 2023 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Савиновой О.П.

при секретаре Артамоновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» (далее администрация МО ГО «Долинский») о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что является сиротой. На период нахождения в детском доме никакое жилое помещение за ней не сохранялось, а после выпуска из детского дома жилое помещение не предоставлялось. Так как своего жилья не имеет, состоит на учете в комитете по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее КУМС МО ГО «Долинский») в качестве нуждающейся в жилом помещении, просит обязать администрацию МО ГО «Долинский» предоставить ей жилое помещение на основании статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Определением судьи от 7 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМС МО ГО «Долинский», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования Сахалинской области.

До рассмотрения дела по существу ФИО1 уточнила исковое требование и на день рассмотрения дела просит обязать администрацию МО ГО «Долинский» предоставить жилое помещение в Долинском районе Сахалинской области на состав семьи из одного человека, площадью не меньшей общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, предусмотренной Жилищным кодексом Российской Федерации.

Истец ФИО1, представители Министерства образования Сахалинской области, КУМС МО ГО «Долинский», администрации МО ГО «Долинский» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информация о слушании по настоящему делу на официальном сайте Долинского городского суда в соответствии с частью 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Министерство образования Сахалинской области просит рассмотреть дело без своего участия, о чем имеется заявление.

17 февраля 2023 года Министерство образования Сахалинской области представило отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований, поскольку по данным органа опеки и попечительства городского округа «Долинский», осуществляющего государственные полномочия по формированию списка в муниципальном образовании городской округ «Долинский», ФИО1 с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращалась.

В судебном заседании 27 февраля 2023 года истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что желает получить жилое помещение, как лицо, оставшееся без попечения родителей. Представитель администрации МО ГО «Долинский» ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве Министерства образования Сахалинской области.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом, следует из собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, ФИО1 совместно с отцом ФИО8, матерью ФИО9, тремя братьями и сестрой с ДД.ММ.ГГГГ проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>. Решением Долинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ родители истца были лишены родительских прав в отношении всех детей, в том числе ФИО1 После лишения родителей родительских прав какое-либо жилое помещение за несовершеннолетними не закреплялось. Истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывалась в <данные изъяты> (после переименования <данные изъяты>). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в <данные изъяты>, после окончания которого вернулась в г. Долинск и проживала по разным адресам. С 14 декабря 2022 года состоит в КУМС МО ГО «Долинский» на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, под номером №, ранее на указанном учете не значилась.

Из ответа на запрос суда государственного казенного учреждения <данные изъяты> от 14 февраля 2023 года следует, что сведений об обращении ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения, постановке на учет по достижении 18 и 23 лет, а также документов, подтверждающих факт закрепления жилой площади, на период нахождения ФИО1 в школе-интернат, в личном деле воспитанницы отсутствуют.

Право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (часть 3).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании части 2 указанной статьи (действующей в редакции до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, действующей на тот период времени), было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Для целей применения указанных норм согласно статье 1 этого же Закона под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан указанной категории на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений по месту жительства, строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений; при этом право на получение жилого помещения, в том числе и во внеочередном порядке, носило, в соответствии с положениями действующего жилищного законодательства, заявительный характер, о чем гражданин обязан подать органу местного самоуправления заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, то есть заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации (пункт 2 Правил). В список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункт 3 Правил).

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВС РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что реализация льготного обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных категорий, носит заявительный характер.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Верховный Суд Российской Федерации в указанном Обзоре разъяснил, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что до совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) и достижения 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) истец с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления МО ГО «Долинский» о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющая право на социальные гарантии, предусмотренные законодателем для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, не обращалась. Тогда как, постановка на указанный учет носит заявительный характер и должна быть реализована самим гражданином, которому положена социальная гарантия, до достижения им 23-летнего возраста. Правовое регулирование не предусматривает обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления самостоятельно, без заявления лиц указанной категории, осуществлять их постановку на данный учет. Уважительных причин, объективно препятствующих ФИО1 в период до достижения 23-летнего возраста обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением по вопросу постановки на учет для получения жилья, не установлено, на момент подачи настоящего иска в суд, истец достигла возраста <данные изъяты>, в связи с чем, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, и положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на неё не распространяются.

ФИО1 в нарушение требований статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено суду доказательств наличия объективных причин, по которым она не обратилась в орган местного самоуправления МО ГО «Долинский» своевременно с заявлением о предоставлении жилого помещения (постановке на соответствующий учет, включение в список в срок до достижения ей 23-летнего возраста). Напротив, в ходе судебного заседания 27 февраля 2023 года ФИО1 пояснила, что по вопросу предоставления жилого помещения в администрацию МО ГО «Долинский», орган опеки и попечительства до 23 лет не обращалась.

При рассмотрении дела не установлено каких-либо действий со стороны органа местного самоуправления МО ГО «Долинский», затрудняющих своевременное обращение истца за получением жилья.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем, в силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении, ФИО1 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ - на 1 января 2013 года, должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот. Однако, как указано выше, истец до достижения ей 23 лет, в установленном порядке не заявила о своем праве на получение жилья.

То обстоятельство, что ФИО1 состоит в КУМС МО ГО «Долинский» на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма под номером 151, не может повлечь удовлетворение искового требования, поскольку её очередь для получения жилого помещения не подошла, в связи с чем, право требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма у истца не наступило.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении искового требования о предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении искового требования к администрации муниципального образования городской округ «Долинский», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» о предоставлении жилого помещения, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Савинова

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.