Дело № 2а-135/2023
УИД 48RS0017-01-2023-000175-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 мая 2023 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Душкина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тербунского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что отдельные нормы вышеуказанного законодательства не соблюдаются. Автомобильная дорога общего пользования по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области является автомобильной дорогой местного значения. Администрацией Тербунского муниципального района с администрацией сельского поселения Урицкий сельсовет заключено соглашение от 11.12.2020 г. о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения сельскому поселению, в том числе по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. Проверкой, проведенной 28.03.2023 г., установлено, что на автодороге по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области на участке от пересечения с дорогой Тербуны-Набережное-Волово до д. 50 имеются многочисленные выбоины длиной около 60 см., шириной около 60 см., глубиной около 5 см. Параметры указанного дефекта значительно превышают максимально допустимые значения. Органами местного самоуправления на протяжении длительного времени меры по устранению данных дефектов не предпринимаются. Просил признать бездействие администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги ул. Шестая Сотня с. Урицкое незаконным, обязать администрацию сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области на участке от пересечения с дорогой Тербуны- Набережное-Волово до д. 50 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
В судебном заседании помощник прокурора Душкин И.Н. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Полагал возможным не приводить решение к исполнению в связи с добровольным устранением ответчиком выявленных недостатков после предъявления иска.
Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представил суду заявление о признании иска, в котором указано, что положения статей 46,157 КАС РФ ей разъяснены и понятны. Кроме того, представила фото, на которых отображена отремонтированная дорога по ул. Шестая Сотня.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
Из содержания ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Закона № 257-ФЗ).
Из соглашения, заключенного 11.12.2020 года, между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Урицкий сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области по осуществлению части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Урицкий сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области следует, что администрация района передает, а администрация поселения принимает к осуществлению часть полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Урицкий сельсовет в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Соглашения. На администрацию поселения возлагаются следующие функции, осуществляемые при реализации полномочий: …по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок, покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровносей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на один километр. Настоящее соглашение действует с 01.01.2021 года по 31.12.2023 года.
В силу ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, в силу вышеизложенного, организация дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения Урицкий сельсовет относится к компетенции администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области.
Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более; колея на участке полосы более 100 м.) осуществляют в сроки от 1 до 14 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят (пп. 2 п. 6 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение поврежденных бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм.
Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 196 от 06.12.2022 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15 «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района» автомобильная дорога <...> имеет протяженность 4,327 км., в том числе асфальтовое покрытие 1,827 км. (4 категория дороги), щебеночное покрытие 2,5 км. (5 категория дороги).
Из справки о результатах проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения от 28.03.2023 г., составленного ст. помощником прокурора Тербунского района Липецкой области Чичевым А.А. соместно с гос. инспектором дорожного надзора ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский» ФИО2 следует, что автомобильная дорога общего пользования по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области является автомобильной дорогой местного значения. На автодороге по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области на участке от пересечения с дорогой Тербуны-Набережное-Волово до д. 50 имеются многочисленные выбоины длиной около 60 см., шириной около 60 см., глубиной около 5 см. При обследовании дорожно-уличной сети проведена фотофиксация, фото приложены к справке и содержатся в материалах дела.
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.
Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги до прокурорской проверки проведены мероприятия по обеспечению организации и проведения работ по содержанию и ремонту дорожного покрытия не представлено, более того, представитель ответчика не оспаривала, что содержание и ремонт дорожного покрытия указанного участка автомобильной дороги не организовано надлежащим образом.
Ненадлежащее исполнение администрацией сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района возложенных обязанностей по содержанию и ремонту дорог местного значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.
В то же время представителем ответчика представлены суду фотографии, из которых следует, что выявленные нарушения устранены, дорожное покрытие выбоин не имеет, дорога покрыта слоем асфальта, в связи с чем решение к исполнению приводить не следует.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги ул. Шестая Сотня с. Урицкое незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части автодороги по ул. Шестая Сотня с. Урицкое Тербунского района Липецкой области на участке от пересечения с дорогой Тербуны- Набережное-Волово до д. 50 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.
Решение в исполнение не приводить в связи с добровольным исполнением.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 г.