43RS0042-01-2025-000491-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

при участии истца помощника прокурора Юрьянского района Яковлевой О.А., представителя ответчика ФИО1 (приказ от 27.12.2024 № 211-к),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/2025 по административному исковому заявлению прокурора Юрьянского района в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и содействия семейному устройству с. Великорецкое Юрьянского района» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и содействия семейному устройству с. Великорецкое Юрьянского района» (далее – КОГБУ для детей-сирот «ЦПД с.Великорецкое Юрьянского района», Учреждение) о признании незаконным бездействия и устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки соблюдения ответчиком законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В нарушение п. 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов образования ворота и калитки, ведущие на территорию учебного и спального корпусов, не обеспечивают предотвращение несанкционированного доступа на территорию Учреждения. В нарушение п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 в дверях на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у основного входа, на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у входа в крыло начальной школы, на втором этаже лестничной клетки, ведущей в помещение мастерских, уплотнения в притворах не обеспечивают герметичность для препятствия распространения дымового потока при пожаре (дверные полотна деформированы, имеются щели). В нарушение п.п. 14, 23 Правил в трёх противопожарных дверях, расположенных в помещениях мастерских, а также противопожарной двери в кабинете № 110 уплотнения в притворах не обеспечивают герметичность для препятствия распространения дымового потока при пожаре (дверные полотна деформированы, дверное полотно не входит в дверную коробку, имеются щели); не обеспечивается герметичность дверей лестничной клетки спального корпуса на 1-м этаже (4 семья) и на 2-м этаже, необходимая для препятствия распространения дымового потока при пожаре (дверные полотна деформированы, имеются щели). В нарушение ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Учреждением не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения кладовой, расположенного на 2-м этаже, рядом с комнатой психологической разгрузки. В нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в сушильных помещения семей № 1, № 2 в жилой комнате № 2 в семье № 2, в коридоре у эвакуационного выхода семьи № 1,, в коридоре у комнат семьи № 1, в помещениях туалетов семей № 1, № 2, на лестничном пролёте с 1-го на 2-й этажи, на дверных проёмах эвакуационных выходов на втором этаже, в банном комплексе потолки и стены имеют много численные дефекты и повреждения в виде подтеков, отслоения, отсутствия покрытия (краски, штукатурки, кафельной плитки), трещины. В адрес директора Учреждения 20.02.2025 было внесено представление, однако нарушения на день подачи иска не устранены.

С учётом уточнённых требований просит возложить на ответчика обязанность в срок до 09.12.2025 устранить нарушения антитеррористического, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства:

1) организовать приведение ворот и калиток, ведущих на территорию учебного и спальных корпусов Учреждения, в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму (обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект);

2) организовать выполнение работ по замене дверей на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у основного входа здание учебного корпуса, дверей на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у входа в крыло начальной школы в здании учебного корпуса, противопожарных дверей в помещениях мастерских и в кабинете № 110 здания учебного корпуса;

3) организовать выполнение работ по замене дверей лестничной клетки спального корпуса на первом этаже (4-я семья) и на втором этаже;

4) провести категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, определить класс зоны помещения кладовой, расположенного на втором этаже, рядом с комнатой психологической разгрузки;

5) организовать выполнение работ по устранению дефектов и повреждений стен и потолка в сушильных помещениях семей № 1 и № 2 спального корпуса, в жилой комнате № 2 семьи № 2 спального корпуса, в коридоре у эвакуационного выхода семьи № 1, в коридоре у комнат семьи № 1 спального корпуса, в помещениях туалетов семей № 1 и № 2 спального корпуса, на лестничном пролёте спального корпуса с первого на второй этаж, на дверных проёмах эвакуационных выходов на втором этаже спального корпуса; устранить повреждения кафельной плитки банного комплекса (помывочное отделение).

В отзыве ответчик указал, что на всех воротах, ведущих на территорию учебного и спального корпусов, имеются навесные замки. На калитках (3 - на территории спального корпуса, 3 – на территории учебного корпуса) также имеются навесные замки и металлические задвижки. Калитки планируется оборудовать электромагнитными замками (3 калитки), сумма затрат на приобретение составит 45000 рублей. Для замены дверей эвакуационных выходов спальном и учебном корпусах (всего 8 штук), установку противопожарных дверей в учебном корпусе (4 штуки) необходимо 670000 рублей. Стоимость работ по проведению категорирования, определения класса зоны помещения кладовой составляет 10000 рублей. Дефекты повреждения стен и потолков устраняются своими силами в рамках косметического ремонта. Для предупреждения новых протечек необходим капитальный ремонт крыши спального корпуса и ендов крыши учебного корпуса, на что требуется 450000 рублей. Письмо о выделении денежных средств на проведение указанных работ направлено в министерство образования Кировской области.

В отзыве министерство образования Кировской области указало, что для устранения нарушений, указанных в иске, требуются значительные финансовые средства (по информации Учреждения – 1175 тыс. рублей) и временные затраты. Имущественное положение Учреждения не позволяло исполнить представление. Вопрос о выделении денежных средств на вышеуказанные цели может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета на 2025 год при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели. Учитывая необходимость изыскания денежных средств в большом объёме, проведения подготовительных работ и закупочных процедур, устранение Учреждением нарушений представляется возможным не ранее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходатайстве ОНДПР Юрьянского района указало, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объёме.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования с учётом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, указала, что на устранение нарушений, указанных в иске требуются значительные финансовые средства, которых у Учреждения не имеется. Просьба о выделении денежных средств направлена в министерство образования Кировской области.

Представители заинтересованных лиц министерства образования Кировской области, ОНДПР Юрьянского района не явились извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Суд с учётом мнения сторон полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Нормами ч. 7 ст. 28 указанного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1.6, 1.7, 1.8 Устава, КОГБУ для детей-сирот «ЦПД с.Великорецкое Юрьянского района» является общеобразовательной организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение.

Учредителем Учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования Кировской области. Собственником имущества учреждения является Кировская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство государственного имущества Кировской области (п.1.9, 1.10)

В силу п. 1.11 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования (л.д. 55-72).

Установлено, что Учреждение осуществляет свою деятельность в здании детского дома, расположенном по адресу: <...>, и в здании школы-детского дома на 160 учащихся, расположенном по адресу: <...>, принадлежащих на праве собственности субъекту РФ Кировская область и переданных Учреждению на праве оперативного управления 06.06.2016 (л.д. 75-82, 83-92).

Таким образом, ответчик является законным владельцем указанных выше зданий, в связи с чем на него возложена обязанность по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму), принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), согласно пп. «а» п. 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 указанного Закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.

Статьями 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьёй 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», предусмотрено категорирование помещений производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения.

В силу ст. 89 указанного Закона эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (ч. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

В соответствии с п. 14 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - СП 1.13130.2020), выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании решения прокурора Юрьянского района от 06.02.2025 № 26, прокурором с участием специалистов ОНДПР Юрьянского района и территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Юрьянском районе была проведена проверка деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 7, 30-31, 50-54).

Так, в нарушение п. 17 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), ворота и калитки, ведущие на территорию учебного и спального корпусов Учреждения, не обеспечивают предотвращение несанкционированного доступа на территорию Учреждения (на момент проверки все калитки и ворота, ведущие на территорию школы и спального корпуса Учреждения, открыты, замки отсутствуют).

В нарушение ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14 Правил противопожарного режима, п. 4.4.6 СП 1.13130-2020, в учебном корпусе: в дверях на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у основного входа, на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у входа в левое крыло начальной школы, на втором этаже лестничной клетки, ведущей в помещение мастерских, уплотнения в притворах не обеспечивают герметичность для препятствия распространения дымового потока при пожаре (дверные полотна деформированы, имеются щели); дверь на первом этаже лестничной клетки, расположенной у основного входа в помещения мастерских не оборудована устройством для самозакрывания дверей; в противопожарных дверях (3 двери), расположенных в помещениях мастерских, а также противопожарной двери в кабинете № 110, уплотнения в притворах не обеспечивают герметичность для препятствия распространения дымового потока при пожаре, не обеспечивается исправная эксплуатация устройств для самозакрывания данных противопожарных дверей (дверные полотна деформированы, дверное полотно не входит в дверную коробку, имеются щели); в спальном корпусе: на дверях лестничной клетки на первом этаже (4 семья) и на втором этаже не обеспечивается герметичность для препятствия распространения дымового потока при пожаре (дверные полотна деформированы, имеются щели); противопожарные двери, расположенные на втором этаже в помещениях сушилки (1 и 2 семья), не оборудованы устройством для самозакрывания дверей; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения кладовой, расположенного на втором этаже, рядом с комнатой психологической разгрузки; установленные двери не имеют требуемого предела огнестойкости и не оборудованы устройством для самозакрывания с уплотнениями в затворах.

В нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, в сушильных помещениях семей № 1 и № 2, в жилой комнате № 2 в семье № 2, в коридоре эвакуационного выхода семьи № 1, в коридоре у комнат семьи № 1, в помещениях туалетов семей № 1, № 2, лестничного пролёта с первого на второй этаж, в дверных проёмах дверей эвакуационных выходов на втором этаже спального корпуса, в банном комплексе потолки и стены имеют многочисленные дефекты и повреждения в виде подтеков, отслоения, отсутствия покрытия (краски, штукатурки, кафельной плитки), трещин.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства административному ответчику 20.02.2025 было внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 8-18).

Из ответов директора КОГБУ для детей-сирот «ЦПД с.Великорецкое Юрьянского района» на указанное представление от 19.03.2025, 24.04.2025 следует, что нарушения частично устранены, также административным ответчиком принимаются меры по устранению выявленных нарушений, в том числе собираются коммерческие предложения для определения стоимости работ, направляются ходатайства в министерство образования Кировской области о выделении денежных средств, разработаны технические задания (л.д. 19-28, 29).

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени указанные выше нарушения в полном объёме не устранены, что свидетельствует о непринятии административным ответчиком должных мер к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Осуществление административным ответчиком деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исследовав представленные в материалы письменные доказательства, заслушав доводы представителя административного ответчика, с учётом мнения административного истца, суд, принимая во внимание, что осуществление указанных выше мероприятий требует значительных временных затрат (проведение подготовительных работ, закупочных процедур и др.), а также необходимость изыскания денежных средств на данные мероприятия, суд считает возможным установить срок для исполнения - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок для исполнения решения суда является достаточным для осуществления административным ответчиком действий по устранению нарушений законодательства, обеспечивающим возможность реального исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Обязать Кировское областное государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей и содействия семейному устройству с. Великорецкое Юрьянского района» (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства:

1) привести ворота и калитки, ведущие на территорию учебного и спальных корпусов Учреждения, в соответствие с требованиями законодательства о противодействии терроризму (обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект);

2) произвести замену дверей на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у основного входа в здание учебного корпуса, дверей на первом и втором этажах лестничной клетки, расположенной у входа в крыло начальной школы в здании учебного корпуса, противопожарных дверей в помещениях мастерских и в кабинете № 110 здания учебного корпуса;

3) произвести замену дверей лестничной клетки спального корпуса на первом этаже (4-я семья) и на втором этаже;

4) обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, определить класс зоны помещения кладовой, расположенного на втором этаже, рядом с комнатой психологической разгрузки;

5) устранить дефекты и повреждения стен и потолка в сушильных помещениях семей № 1 и № 2 спального корпуса, в жилой комнате № 2 семьи № 2 спального корпуса, в коридоре у эвакуационного выхода семьи № 1, в коридоре у комнат семьи № 1 спального корпуса, в помещениях туалетов семей № 1 и № 2 спального корпуса, на лестничном пролёте спального корпуса с первого на второй этаж, на дверных проёмах эвакуационных выходов на втором этаже спального корпуса; устранить повреждения кафельной плитки банного комплекса (помывочное отделение).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья Е.А. Братухина.

Мотивированное решение составлено 09.07.2025.

Судья Е.А. Братухина.