УИН: 56RS0018-01-2025-010812-82

Дело: №5-370/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 октября 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кузьминовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Южанка», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 460027, <...>,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южанка» (далее – ООО «Южанка»), имеющее лицензию от 07 июня 2019 года № АК-56-000467 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, допустило осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

Так, 14 августа 2025 года в 16 часов 40 минут по адресу: <...> в ходе постоянного рейда на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда №52.05-01/2025-5 от 31.07.2025 года, должностным лицом проведено инструментальное обследование транспортного средства ПАЗ 320302-08, государственный регистрационный знак <***>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту 123 (г. Оренбург-п. Приютово), в результате которого установлено, что ООО «Южанка», осуществляя лицензированную деятельность в качестве перевозчика пассажиров и иных лиц автобусами 14 августа 2025 года в 05 часов 25 минут допустило к осуществлению перевозки пассажиров по регулярному маршруту №123 г. Оренбурга указанное транспортное средство, оснащенное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не передающей в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, что является нарушением требования подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 ноября 2020 года №2216, подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616.

В отношении ООО «Южанка» составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Южанка» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ООО «Южанка».

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 39 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») (далее - Постановление № 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 постановления №1616, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 постановления №2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления №2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Одной из основных задач оснащения автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, является повышение уровня безопасности перевозок пассажиров.

Государственным стандартом - "ГОСТ Р 56052-2014" Национальный стандарт Российской Федерации. Глобальная навигационная спутниковая система. Системы диспетчерского управления городским наземным пассажирским транспортом. Назначение, состав и характеристики комплекта бортового телематического оборудования обеспечения безопасности пассажирских перевозок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 1 июля 2014 года N 682-ст), предусмотрено, что под безопасностью перевозки понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Соответственно, снижение риска причинения вреда жизни и здоровью пассажиров является непосредственным результатом наличия исправно работающей аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на транспортных средствах, осуществляющих пассажирские перевозки. Отсутствие надлежащим образом функционирующей аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подтверждается материалами дела, также не отрицается стороной защиты. Следовательно, исходя из вышеуказанных норм, неисправность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобусов, либо ее отсутствие, приводит к неизбежному понижению уровня безопасности перевозок пассажиров, что, в свою очередь, повышает риск угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Добросовестное поведение участников данных правоотношений (водителей, обслуживающего персонала), по смыслу действующего законодательства, подразумеваются изначально, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью пассажиров, для повышения уровня безопасности которых и введено соответствующее оснащение и нормативное регулирование.

Как следует из материалов дела, 14 августа 2025 года в 16 часов 40 минут по адресу: <...> в ходе постоянного рейда на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу о проведении постоянного рейда №52.05-01/2025-5 от 31.07.2025 года, должностным лицом проведено инструментальное обследование транспортного средства ПАЗ 320302-08, государственный регистрационный знак <***>, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту 123 (г. Оренбург-п. Приютово), в результате которого установлено, что ООО «Южанка», осуществляя лицензированную деятельность в качестве перевозчика пассажиров и иных лиц автобусами 14 августа 2025 года в 05 часов 25 минут допустило к осуществлению перевозки пассажиров по регулярному маршруту №123 г. Оренбурга указанное транспортное средство, оснащенное аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не передающей в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», что в свою очередь повлекло нарушение лицензионных требований, что является нарушением требования подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 ноября 2020 года №2216, подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616.

Вина ООО «Южанка» в совершении инкриминируемого правонарушения полностью подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении №56БА №004044 от 27 августа 2025 года; актом постоянного рейда № 000448/040 от 14.08.2025 года; протоколом инструментального обследования в ходе постоянного рейда от 14 августа 2025 года; копией путевого листа №0720 от 14 августа 2025 года; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Южанка»; решением о проведении постоянного рейда №52.05-01/2025-5 от 31 июля 2025 года; ответом АО «Глонасс» от 20 августа 2025 года на запрос.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд квалифицирует действия ООО «Южанка» по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ как нарушение, выразившееся в осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

При этом, суд исходит из того, что ООО «Южанка» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность общества в силу статьи 4.2 КоАП РФ является признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества, является повторное привлечение к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ (постановление Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 января 2025 года, вступившее в законную силу 29.03.2025 года).

Главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, в том числе постоянный рейд, который не является ни контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным статьей 56 Закона № 248-ФЗ, ни профилактическим мероприятием, предусмотренным статьей 45 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 года №1043 (далее - Положение № 1043).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1043 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Постоянный рейд как специальный режим осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70 Положения № 1043).

На основании изложенного, учитывая, что выявленные административным органом нарушения были установлены в ходе осуществления специального режима - постоянного рейда, а не при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку обществом совершено административное правонарушение, влекущее за собой существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении ООО «Южанка» к исполнению своих обязанностей, что в свою очередь может привести к негативным последствиям, угрозе жизни и здоровью людей.

Также не установлено оснований для приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Южанка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 и 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу), ИНН <***>, КПП 525801001, БИК 015354008, р/счет <***>, к/сч 40102810545370000045, Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, лиц/счет 04531G20400, ОКТМО 53701000, КБК 106 116 011 410 101 02 140, УИН 10N.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Сидоренко