Решение по делу № 2А-20/2025 от 23.01.2025 - о признании бездействия по непроведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения.

УИД 57RS0004-01-2024-000337-04

Производство по делу №2а-20/2025 (№2а-204/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. г.Дмитровск

Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе

председательствующего и.о. судьи Дмитровского районного суда Орловской области Кирюхиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре судебного заседания Епихиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» о признании бездействия по непроведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дмитровского района Орловской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» (далее по тексту – МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова») о признании бездействия по непроведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки в сфере противодействия терроризму, установлено, что согласно акту о приемке выполненных работ от 06.09.2023 в МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» изменены меры по инженерно-технической защите объекта, а именно: здание школы оборудовано системой экстренного речевого оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения или совершении террористического акта (LPA-TA-40M). Однако, актуализация паспорта безопасности образовательного учреждения в течение 30 дней после изменения мер по инженерно-технической защите объекта образовательным учреждением не проводилась. Указанные нарушения антитеррористической защищенности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, на безопасность жизни и здоровья.

По изложенным основаниям прокурор просит суд признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» по непроведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности МБОУ «СОШ №2 г. ФИО1 Дорохова», и обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности МБОУ «СОШ №2 г. ФИО1 Дорохова».

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования поддержала, обосновывая их вышеприведенными доводами, и просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №2 г. Дмитровска им. А.М. Дорохова» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав административного истца, проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ).

На основании п.п.1, 3, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Как указано в п. «а» ч.4 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ, одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона№35-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п.1 Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п.43 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.48 Требований).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п.п.49, 50 Требований).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 01.12.2022 согласован и утвержден паспорт безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» (л.д.13-16).

06.09.2023 в целях повышения уровня защищенности учреждения, школа была оснащена системой речевого оповещения и управления эвакуацией людей в случае угрозы и при возникновении чрезвычайной ситуации. Работы по монтажу данной системы были выполнены ИП М.В.С. по договору №2023-07 от 26.07.2023 (л.д.12, 17-20, 25-30).

Между тем актуализация паспорта безопасности МБОУ «СОШ №2 г. ФИО1 Дорохова» после изменения мер по инженерно-технической защите объекта до настоящего времени не проведена.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, в настоящее время нарушения не устранены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере противодействия терроризму и нарушает права обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих данную организацию, на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в общеобразовательном учреждении.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные прокурором Дмитровского района Орловской области требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова», законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о заявленном сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и с учётом мнения сторон, суд полагает данный срок достаточным и разумным для исполнения судебного акта административным ответчиком в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» о признании бездействия по непроведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности общеобразовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова», выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на актуализацию паспорта безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова».

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» обязанность организовать и провести мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Дмитровска имени А.М. Дорохова» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Дмитровский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 г.

Судья Н.В. Кирюхина