№ 2а-2014/2022
УИД 75RS0023-01-2022-004534-86
РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года город Чита
Черновский районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Круликовской А.А.,
при секретаре Лебедевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись в его обоснование на то, что в ходе проведённого прокуратурой осмотра территории в районе очистных сооружений посёлка Кадала города Читы вблизи реки Ингода и вдоль дороги, ведущей к реке Ингода, на почве выявлены отходы производства и потребления. Поскольку мер по ликвидации незаконных мест размещения отходов администрация городского округа «Город Чита» не принимает, просил признать незаконным её бездействие по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории городского округа «Город Чита», и возложить обязанность ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории посёлка Кадала города Читы в районе очистных сооружений.
Участники процесса в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом. Заместитель Читинского межрайонного природоохранного прокурора Дондоков Б.Д. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца. Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (пункты 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 7.8 вышеназванного ГОСТ собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 38 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25 мая 2017 года N 53, администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В судебном заседании установлено, что в ходе осмотра территории, проведённого 1 июня 2022 года Читинским межрайонным природоохранным прокурором совместно с представителем регионального исполкома ОНФ по Забайкальскому краю, установлено, что вблизи очистных сооружений в посёлке Кадала, возле реки Ингода и вдоль дороги, ведущей к реке Ингода, непосредственно на почве размещены отходы производства и потребления, преимущественно состоящие из твёрдых коммунальных отходов.
Образование несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов значительной площади и объёма на территории городского округа «Город Чита» свидетельствует о длительном бездействии органов местного самоуправления, выразившимся в неисполнении возложенных на них законом обязанностей по своевременной организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.
При этом в отсутствие доказательств по полной неорганизации администрацией городского округа «Город Чита» мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита» требования прокурора о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на всей территории городского округа «Город Чита», представляются необоснованными, требование прокурора в соответствующей части подлежит удовлетворению применительно к несанкционированному месту размещения отходов производства и потребления, выявленного прокурором 1 июня 2022 года.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», а именно по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, расположенных на территории посёлка Кадала города Читы в районе очистных сооружений.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» ликвидировать несанкционированные места размещения отходов производства и потребления, расположенные на территории посёлка Кадала города Читы в районе очистных сооружений.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Черновский районный суд города Читы.
Судья А.А. Круликовская
Мотивированное решение составлено 17 августа 2022 года.