Решение по делу № 2А-244/2023 от 25.12.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконными бездействия призывной комиссии.

Дело № 2а-244/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 25.12.2023

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Катковой С.В., с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» - ФИО2,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», военному комиссариату Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия, и призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконными бездействия призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска административный истец указал, что 28.11.2023 решением призывной комиссией Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее – призывная комиссия) он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории годности «Б». Обращения административного истца о направлении дополнительное (контрольное) медицинское освидетельствование призывной комиссией были проигнорированы. Отмечает, что призывной комиссией он не был направлен на дополнительное обследование в медицинское учреждение ввиду имеющихся у административной истца заболеваний. Ему была выдана повестка для отправки к месту прохождения к военной службы. Считает данное решение незаконным, как ставящее под угрозу его жизнь и здоровье, создающее препятствие осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в виде освобождения от прохождения военной службы по призыву, поскольку у него имеется препятствующее службе заболевание. Просил с учетом уточнения в судебном заседании требований признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 28.11.2023 о призыве его на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия ввиду отказа в выдаче дополнительного направления для обследования здоровья призывника.

В возражениях на административный иск представитель административного ответчика – военный комиссар ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований. Указывает, что при принятии решения члены призывной комиссии основываются на итоговой категории годности к военной службе, определенной военно-врачебной комиссией. Решением призывной комиссии от 28.11.2023 (протокол № 3 от 28.11.2023) ФИО1 был призван на военную службу в связи с определением категории годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями) и применением ст. 24 «г», ст. 66 «г», 68 «г» расписания болезней к Положению о военно-врачебной экспертизы. 10.10.2023 ФИО1 на заседании призывной комиссии высказал жалобы на состояние здоровья, а также на наличие заболевания «<данные изъяты>», в связи с чем был направлен на медицинское обследование в эндокринологическое отделение ГБУЗ РМ «РКБ № 4». По результатам обследования ему выставлен диагноз «<данные изъяты>». Перед вынесением решения о призыве в отношении ФИО1 была проведена военно-врачебная экспертиза в целях определения категории годности к военной службе. В связи с тем, что ФИО1 не подтвердил документально наличие у него диагнозов, препятствующих прохождению военной службы по призыву («<данные изъяты>»), и соответствующих ст. 62 расписания болезней приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, отсутствовали основания для направления его на дополнительное медицинское обследование. ФИО1 уже был направлен на обследование по имеющемуся заболеванию, о чем было составлено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № 84/11826 от 08.11.2023. Административный истец не приводит в административном исковом заявлении доказательств, подтверждающих его довод относительно неправильности определения категории годности к военной службе членами призывной комиссии и наличии у него заболевания, предполагающего возможность определить категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе. ФИО1 не воспользовался своим правом на досудебный порядок обжалования решения призывной комиссии в призывную комиссию субъекта. Заключение врачей-специалистов призывной комиссии субъекта могло либо опровергнуть, либо утвердить итоговое заключение категории годности к военной службе ФИО1, определенное в рамках его призыва на военную службу врачами призывной комиссии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал полностью, просил решение призывной комиссии отменить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Мордовия» ФИО2 в судебном заседании относительно заявленных административных исковых требований возразил по основаниям, изложенным в возражениях.

Военный комиссариат Ковылкинского, Инсарского и Кадошкиснкого районов Республики Мордовия, призывная комиссия Инсарского муниципального района Республики Мордовия, представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в соответствии с которыми неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества, как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Закон № 53-ФЗ).

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В соответствии с пп. «а» п. 1, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (п. 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию системы здравоохранения (п. 4).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В силу пункта 2, 3 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии), на которые в частности возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы), контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий (подпункты а, з, и).

При этом, исходя из положений п. 4 названного положения, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение медицинского обследования и медицинского освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания (п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Аналогичные требования содержатся в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 11.11.2006 № 663.

Как видно из материалов дела, ФИО1 вручена повестка серии КИК № в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ с обязательством о явке 11.12.2023 к 8 часам в военный комиссариат Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов для отправки к месту прохождения военной службы.

Из копии личного дела призывника ФИО1, а также выписок из книги протоколов заседаний комиссии по постановке на воинский учет граждан ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия следует, что ФИО1 вызывался для прохождения медицинских освидетельствований в призывную комиссию, которые проходили: 28.01.2020, 14.07.2021, 10.10.2023, 09.11.2023, 28.11.2023.

При первоначальном учете ему была присвоена категория годности к прохождению военной службы «А».

28.11.2023 решением призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия на основании медицинского освидетельствования призван на военную службу с указанием категории годности «Б-4».

Из личного дела призывника и выписок из протоколов заседаний призывной комиссии № 1 от 10.10.2023, № 2 от 09.11.2023 следует, что ФИО1 был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканская клиническая больница № 4» для проверки диагноза «<данные изъяты>» и ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» для производства снимка грудной клетки.

По итогам освидетельствования врач-невролог призывной комиссии выставила по своему профилю категорию годности к военной службе в отношении ФИО1 «Б-4» на основании диагноза «<данные изъяты>» (лист медицинского освидетельствования от 28.11.2023).

Врач-хирург призывной комиссии по своему профилю определил категорию годности к военной службе в отношении ФИО1 «Б-3» на основании диагноза «<данные изъяты>.» (Лист медицинского освидетельствования от 28.11.2023 г.).

Итоговая категория годности к военной службе ФИО1 при проведении освидетельствования 28.11.2023 определена «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что она работает врачом общей практики в ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» и входит в состав призывной комиссии. В связи с высказыванием ФИО1 жалоб на потерю сознания при виде крови, а также предоставления документов с наличием у него заболевания «<данные изъяты>», последний был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканская клиническая больница № 4». После обследования в данном лечебном учреждении ФИО1 представил медицинские документы, где был указан диагноз «<данные изъяты>», сопутствующий «<данные изъяты>». Поскольку данные заболевания оценивает невролог, ею, как терапевтом, была определена категория годности «А».

Свидетель Свидетель №2 в судебном заседании пояснила, что она работает врачом общей практики в ГБУЗ РМ «Инсарская районная больница» и входит в состав призывной комиссии. Каких-либо жалоб при прохождении медицинской комиссии ФИО1 не высказывал. В анамнезе были сведения о <данные изъяты>, но оценка этого диагноза не в ее компетенции, поэтому она определила категорию годности «А».

В обоснование требований административный истец указывает, что при проведении медицинского освидетельствования не были учтены его жалобы на состояние здоровья, что привело к принятию незаконного решения о призыве его на военную службу.

Вместе с тем, указанный довод объективного своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 представлены врачам-специалистам медицинские документы о состоянии его здоровья, предъявлялись жалобы, которые были учтены, медицинские документы изучены и оценены врачами-специалистами. С учетом данных документов и жалоб ФИО1 направлялся на дополнительное обследование. Никаких других медицинских документов врачам-специалистам на медицинском освидетельствовании не представлял. На основании чего была выставлена категория годности.

Таким образом, по результатам объективного исследования ФИО1 выставлены диагнозы и определена категория годности к военной службе, показатель предназначения «Б-4».

Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ФИО1 заболеваний, соответствующих Расписанию болезней, являющимися основанием для освобождения от прохождения военной службы или установления иной категории годности к военной службе, не подтверждается. Данных, свидетельствующих о неверном определении у ФИО1 категории годности к военной службе, не установлено.

Решение призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 28.11.2023 и результаты медицинского освидетельствования не обжалованы ФИО1 в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, об установлении административному истцу категории годности «Б-4» решением вышестоящей призывной комиссии не отменено, подтверждается медицинскими документами.

ФИО1 не приведены обстоятельства и не представлены документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, дающих право на признание его ограниченно годным к военной службе и установлению иной категории годности, либо подлежащим освобождению от призыва на военную службу.

Также вопреки доводу истца о нарушении его прав, следует отметить, что категория годности к прохождению военной службы устанавливается по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, а также имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 Закона о воинской обязанности) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (п. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с указанным Положением о независимой военно-врачебной экспертизе такая экспертиза проводится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы (п. 7, 8).

Административный истец ФИО1 таким правом о прохождения военно-врачебной комиссии не воспользовался.

Таким образом, решение призывной комиссии было принято на основании медицинских документов, имеющихся в материалах личного дела призывника, его объективного исследования, специальных исследований.

При таких обстоятельствах, призывной комиссией предприняты исчерпывающие меры, предусмотренные действующим законодательством, для получения объективной информации о состоянии здоровья административного истца.

В связи с чем довод административного истца о незаконности решения по причине наличия у него заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, не нашел своего подтверждения и опровергается материалами дела.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца. Таких обстоятельств по делу не установлено.

Мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, проведены в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает права заявителя и не создает препятствий к их осуществлению, поскольку его медицинское освидетельствование проведено с участием врачей-специалистов, поименованных в законе, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО4 заболевания, соотнесенные с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565), позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в то же время при очередном призыве ФИО1 не лишен возможности самостоятельно пройти независимую военно-врачебную экспертизу, а также дополнительное медицинское обследование состояния здоровья и с целью соблюдения своих прав своевременно представить все необходимые документы в призывную комиссию, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав истца.

Проанализировав, с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, установленные по делу фактические обстоятельства, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что оспариваемые действия и решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Федеральному Казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Мордовия», военному комиссариату Ковылкинского, Инсарского и Кадошкинского районов Республики Мордовия и призывной комиссии Инсарского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании решения призывной комиссии о призыве на военную службу, признании незаконными бездействия призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Судья С.В. Каткова

С мотивированным решением участники могут ознакомиться 28.12.2023.

Судья С.В. Каткова