Дело 2а-438/2023 УИД 66RS0034-01-2023-000451-62 Копия

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуральск 29 августа 2023 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Михахос О.Л.,

с участием прокурора Новоселовой ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Красноуральск в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноуральска в защиту неопределенного круга лиц обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Красноуральск о понуждении к совершению определенных действий, а именно признать незаконным бездействие администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2607 м2; возложив на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированный доступ людей в здание, расположенное по адресу <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2607 м2, путем заполнения всех оконных и дверных проемов.

Требования мотивированны тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению жителей <адрес> городского округа Красноуральск в части непринятия мер к ограничению доступа несовершеннолетних в здание бывшей школы. Результатами проверки установлено, что органами местного самоуправления требования законодательства при эксплуатации здания, расположенного по адресу <адрес> не соблюдаются, безопасность неопределенного круга лиц не обеспечивается.

Так, установлено, что здание по адресу <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2607 м2, кадастровой стоимостью 18 194 812, 72 руб. принадлежит на праве собственности городскому округу Красноуральск (запись в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ). Обследованием здания и прилегающей территории установлено, что вход в здание, расположенный по адресу: <адрес>, свободный, осуществляется как со стороны <адрес> (2 входа – основной и запасной), так и со стороны <адрес> (вход в помещение спортзала школы, кухни, актового зала). Также имеется возможность свободного проникновения в здание через многочисленные окна первого этажа. Здание не имеет стекол в окнах, дверей в дверных проемах, иные заполнения дверных и оконных проемов отсутствуют. Внутри имеются многочисленные следы пребывания людей – мусор, надписи на стенах, разбитые стекла и т.д. Также имеется свободный доступ на верхние (второй и третий) этажи здания, на крышу крыльца центрального входа. Территория вокруг здания усыпана осколками стекла, строительным мусором.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа Красноуральск внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако фактически нарушения требований закона собственником имущества устранены не были. Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание бывшей школы по <адрес>, в соответствии с планом приватизации предлагалось к продаже путем проведения аукциона в 2012, 2015 и 2018 годах, посредством публичного предложения — в 2018 году. В связи с отсутствием заявителей имущество не было реализовано. Для препятствия к несанкционированному доступу людей в неэксплуатируемое здание натянута сигнальная лента с вывеской «Проход запрещен». Также указывает, что решение о выводе объекта капитального строительства из эксплуатации, решения о признании здания аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции не принималось. Таким образом, администрация городского округа Красноуральск, являясь единственным уполномоченным на осуществление правомочий собственника муниципального имущества исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, достоверно зная о возложенной на нее ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 обязанности по ограничению доступа в неэксплуатируемое здание бывшей школы, в течении длительного времени уклоняется от исполнения такой обязанности, действенных мер, направленных на ограничение доступа лиц в заброшенное здание не принимает.

Административный истец старший помощник прокурора г. Красноуральска Новоселова ФИО7 поддержала исковые требования, просила об их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа Красноуральска ФИО1 ФИО8 пояснила, что не считает, что Администрация городского округа Красноуральск бездействовала, принимались меры, препятствующие несанкционированному доступу людей. Исковые требования не признает, просила увеличить срок для устранения нарушений до 6 месяцев, пояснила что это связано с финансированием, дефицита бюджета, в настоящее время проводится аукцион на приватизацию указанного муниципального имущества.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст. 30 Устава городского округа Красноуральск Администрация городского округа-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

К полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения, относятся, в числе прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли (п. 1-7 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Красноуральск).

Из анализа данных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия: несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие является, в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из целей государственной политики в интересах детей.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца должны приниматься не разовые (установление сигнальной ленты с вывеской «Проход запрещен»), а системные меры, направленные на исключение доступа посторонних лиц в неэксплуатируемое здание и соответствующий контроль их исполнения. Вместе с тем согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ вход в здание бывшей школы № (<адрес> имеет возможность свободного проникновения в здание через многочисленные окна первого этажа.

Действенных мер административным ответчиком по устранению нарушений, не принималось, в том числе и после внесения представления об устранении нарушений от 29.05.2023 № 113ж-2023, и на дату судебного разбирательства, о чем согласилась представитель административного ответчика ФИО1 ФИО9

Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность от причинения вреда жизни, здоровью и окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, к числу способов защиты гражданских прав относится, в числе прочего, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая длительное незаконное бездействие собственника имущества, непринятие мер по устранению нарушений закона в рамках рассмотрения представления прокурора города, имеется необходимость возложения обязанности устранить нарушения соответствующим судебным решением.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание длительный характер бездействия административного ответчика, требования разумности и справедливости, суд считает, что нарушения прав неопределенного круга лиц должны быть устранены администрацией городского округа Красноуральск в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку непринятие собственником мер по предотвращению свободного проникновения в вышеуказанное здание создает условия для совершения противоправных действий, представляет опасность для несовершеннолетних и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае разрушения здания или использования не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Красноуральск в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск о понуждении к совершению определенных действий, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Красноуральск, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2607 м2.

Возложить на администрацию городского округа Красноуральск обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить несанкционированный доступ людей в здание, расположенное по адресу <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2607 м2, путем заполнения всех оконных и дверных проемов.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского городского суда: О.А. Солобоева