Дело № 5-50/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000453-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Таштагол 15 марта 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда Щеглова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица <данные изъяты> (<адрес> ИНН №, КПП №) ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

В Таштагольский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица - главы Таштагольского муниципального района ФИО1

Из представленных материалов следует, что прокуратурой г. Таштагола проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации муниципальных программ (подпрограмм), в том числе региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном прядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 гг., утв. Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данной программой предусмотрено расселение 15213 кв.м., 773 человек.

В ходе проверки установлено, что процент исполнения обязательств по переселению граждан составил 30 %.

Согласно заявок на возврат в январе 2023 г. в областной бюджет осуществлен возврат субсидий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на общую сумму 19 233452,42 руб. на основании платежных поручений.

Таким образом, нарушено условие расходования субсидии. Субвенция предоставлена бюджету Таштагольского муниципального района при условии результативности эффективности использования бюджетных средств, что в нарушение требований бюджетного законодательства, администрацией Таштагольского муниципального района не обеспечено.

Прокурором г. Таштагол в связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица, наделенного организационно-распорядительными полномочиями, главы Таштагольского муниципального района в порядке ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо привлекаемое к административной ответственности – должностное лицо ФИО1 не явился, извещен.

Должностное лицо заместитель прокурора г. Таштагол Свиридов С.П. в судебном заседании пояснил, что проверкой прокуратуры г. Таштагола установлено нарушение условий предоставления и реализации субвенций. Просил привлечь должностное лицо к ответственности по возбужденному прокурором г. Таштагол делу по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Статьей 31 БК РФ определено право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

По смыслу статей 34, 38, 158 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а на главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств.

Часть 3 статьи 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", пп. "е" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", предусматривается обязанность субъектов Российской Федерации по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса субсидий, выделенных из средств областного бюджета и средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из много квартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на 2019-2024 годы» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №) Таштагольскому муниципальному району выделено 311337 090,46 рублей.

Согласно заявок на возврат в январе 2023 года в областной бюджет администрацией Таштагольского муниципального района осуществлен возврат субсидий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья следующих сумм, на основании платежных поручений:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4281670,64 руб. (субсидии на переселение граждан);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5335056,07 руб. (субсидии на переселение граждан);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2341847,92 руб. (субсидии на переселение граждан);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 10000 руб. (субсидии на переселение граждан);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3000000 руб. (субсидии на переселение граждан);

- № от ДД.ММ.ГГГГ, возврат ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4264877,79 руб. (субсидии на переселение граждан).

Всего на сумму: 19233452,42 руб., что подтверждается представленными в материалы дела заявками на возврат (л.д. 22-42).

Субвенция предоставлена бюджету Таштагольского муниципального района при условии результативности и эффективности использования бюджетных средств. Однако администрацией Таштагольского муниципального района, созданной в целях реализации муниципальных программ, обеспечивающим результативность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств, в нарушение положений статей 34, пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не обеспечено достижение показателей результативности по региональной программе «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы, - необходимое количество квартир приобретено (выкуплено) не было, субвенция в установленные соглашением сроки не освоена.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ об административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главным распорядителем бюджетных средств является – администрация Таштагольского муниципального района – в лице Главы Таштагольского муниципального района.

Решением Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района №-рр от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность Главы Таштагольского муниципального района ФИО1» ФИО1 вступил в должность Главы Таштагольского муниципального района.

Будучи наделенным организационно-распорядительными полномочиями, именно глава Таштагольского муниципального района является лицом, ответственным за исполнение федерального законодательства, региональной программы.

Следовательно, в действиях (бездействии) главы Таштагольского муниципального района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается заявками на возврат сумм в бюджет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-42).

Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется, равно как и для применения предупреждения.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере – 10000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо ФИО1 – <данные изъяты> (Кемеровская область – Кузбасс, <адрес>, ИНН <***>, КПП №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, с уплатой на р/счёт №, открытый УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, л/счет №), ИНН <***>, КПП №, единый казначейский счет – №, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), оно может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.В Щеглова