УИД 28RS0004-01-2023-007647-26

Дело № 12-828/2023

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

При секретаре Матвеевой Н.И.,

С участием ФИО1, помощника прокурора г. Благовещенск Суворовой М.А., представителя Амурского УФАС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Благовещенска на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (Далее - УФАС России по Амурской области) от 18.07.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Благовещенска подал в Благовещенский городской суд протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, в обоснование указал, что МАДОУ «Детский сад» № 19 города Благовещенска осуществляет закупки товаров, работ, услуг для нужд организации в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работы, услуг отдельными видами юридических лиц» (Далее – Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ). В нарушение ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ отчетные сведения по результатам закупки товаров, работ, услуг размещены в Единой информационной системе (Далее – ЕИС) заместителем заведующего по административно-хозяйственной работе МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» ФИО1 с нарушением срока, что послужило основанием для возбуждения дела. УФАС России по Амурской области при рассмотрении данного дела не дана оценка фактическим обстоятельствам, не учтены пояснения заведующей МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» НА, заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» ФИО1, согласно которым обязанность по размещению в ЕИС отчетных сведений по результатам закупки товаров, работ, услуг возложена на ФИО1 При рассмотрении иного дела об административном правонарушении (№ 028/04/7.32.3-343/2023) УФАС России по Амурской области пришло к противоположному выводу.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска поддержала доводы протеста.

Представитель УФАС России по Амурской области указал на законность вынесенного постановления, мотивы принятого решения изложены в постановлении по делу.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что подготовкой документов занималась она, отчеты по результатам закупки товаров, работ, услуг за ноябрь 2022 г. были созданы в системе в установленный законом срок, однако в связи с техническим сбоем, отчеты в сеть не загрузились. Наличие ошибки заметила лишь при размещении отчетных сведений в следующем месяце и незамедлительно 29.12.2022 г. разместила отчетные сведения за ноябрь 2022 г. в ЕИС. Отчеты при размещении сведений в ЕИС подписывались ЭЦП НА

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в протесте, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

В соответствии с ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Согласно ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Благовещенска по информации, размещенной на едином портале закупок в сети «Интернет», проведена проверка исполнения государственными и муниципальными заказчиками требований бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что МАДОУ «Детский сад» № 19 города Благовещенска осуществляет закупки товаров, работ, услуг для нужд организации в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

Согласно скриншоту с официального сайта ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в сети Интернет, отчетные сведения о договорах, заключенных заказчиком МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» в ноябре 2022 года, размещены в ЕИС пользователем НА 29 декабря 2022 года, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч. 19. ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

Должностным лицом, ответственным за размещение указанной информации в ЕИС является заместитель заведующего по административно-хозяйственной работе МАДОУ «ДС № 19 города Благовещенска» ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 В дальнейшем материалы дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в УФАС России по Амурской области.

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Амурской области от 18.07.2023г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование изложенных в постановлении выводов должностное лицо УФАС России по Амурской области указало, что ФИО1 не обладает ЭЦП и полномочиями для выполнения функций по размещению в ЕИС сведений, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок, то есть она не является лицом, ответственным за размещение информации о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за ноябрь 2022 года, а соответственно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица у судьи не имеется в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с трудовым договором № 01 от 25.01.2021 г., заключенным между и.о. начальника управления образования г. Благовещенка ЭБ и НА, последняя с 25.01.2021 г. назначена на должность заведующего МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенка».

Как следует из трудового договора от 28.11.2022 г. № 22, приказа о приеме работника на работу от 28.11.2022 г., ФИО1 с 28.11.2022 г. трудоустроена в МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенка» на должность заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе.

Согласно п. 3.4 должностной инструкции заместителя заведующего по АХР МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенка» данное лицо обязано проводить организацию и ведение закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ, ведение сайта Госзакупки с размещением необходимой информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок. В соответствии с приказом заведующей МАДОУ «ДС № 19 г. Благовещенка» НА от 29.11.2022 г. № 423 ФИО1 наделена правом пользования электронной подписи.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи.

В силу п. 1 ст. 10 указанного закона при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия. Таким образом, исходя из буквального толкования данного пункта, можно сделать вывод о возможности использования ключей электронных подписей другими лицами с согласия участника электронного взаимодействия. При этом под передачей электронной цифровой подписи в данном случае понимается техническая возможность осуществления электронной подписи другим лицом.

Поскольку ЭЦП приравнивается к собственноручной подписи, законодательством не предусмотрена передача права использования электронной цифровой подписи от ее владельца к иному лицу. Следовательно, ответственность за исполнение подписи в любом случае лежит на ее владельце, о чем обосновано указано в постановлении по делу.

Из материалов дела следует, что владельцем ЭЦП, разместившим отчетные сведения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в сети Интернет является НА

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было верно установлено, что ФИО1 не является лицом, ответственным за размещение сведений в единой информационной системе сведений, размещение которых предусмотрено ч. 19 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, выводы должностного лица об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ являются верными. Изложенные в постановлении выводы мотивированы, оснований для их переоценки судьей не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 18 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу в отношении ФИО1, оставить без изменения, протест заместителя прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Благовещенского городского суда Т.А. Коршунова