№

Дело № 5-56/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пермь 12.05.2025

Судья Кировского районного суда города Перми Сирина Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мальцевой Д.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю – ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (.......) ФИО1, .......

установила:

по состоянию на 05.05.2025 с 10 часов 58 минут до 11 часов 50 минут, в рамках проверки, инициированной заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю 22.04.2025 (решение о проведении внеплановой выездной проверки №), специалистом-экспертом ЗТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 при осуществлении деятельности по оказанию услуги общественного питания на предприятии под вывеской «Шаурму Ем», расположенном по адресу: <адрес>, допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте, установленных ст.ст. 11, 17 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.1, 2.2, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.15, 2.18, 2.22, 3.2, 3.4, 3.8, 3.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», которые выразились в следующем:

1. предприятие работает на привозной воде, не оборудовано исправными системами холодного и горячего водоснабжения с водой, используемой для производственных целей, мытья оборудования, отвечающей требованиям, предъявляемым к питьевой воде, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, а также не оборудовано системой водоотведения, а именно визуально: имеются пластиковые бутыли с водой неустановленного качества объемом 20 литров (без этикеток и маркировки), которую сотрудники используют для обработки инвентаря, мытья рук; водоотведение организовано в емкость (пластиковое ведро), установленное под раковиной (водонагревателем),

2. на момент обследования допускается прием и хранение пищевой продукции без маркировки (мясо куры), что не позволяет установить производителя, дату выработки и условия хранения продукции, идентифицировать продукцию, установить её прослеживаемость,

3. не осуществляется контроль за температурным режимом хранения пищевых продуктов (огурцы, помидоры, лук маринованный), отсутствуют термометры в холодильном оборудовании (холодильник),

4. не обеспечено при осуществлении процессов производства пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, а именно при хранении пищевых продуктов не контролируются соблюдение условий хранения:

- без холодильного оборудования в производственной зоне хранится для использования в приготовлении блюд общественного питания мясо (обжаренное и нарезанное) в контейнере, на котором отсутствует маркировочный ярлык с информацией о дате и времени изготовления и конечного срока годности;

- без холодильного оборудования в производственной зоне хранится для использования в приготовлении блюд общественного питания кетчуп (эконом шашлычный) без маркировочного ярлыка с информацией о дате и времени открытия,

5. контроль за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов на пищеблоке не организован, не проводится ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажном носителе,

6. при изготовлении кулинарных изделий не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц в пищевую продукцию) безопасность: в одном помещении осуществляется переодевание сотрудников в санитарную одежду, хранение верхней одежды и обуви сотрудников, прием и хранение пищевой продукции, изготовление пищевой продукции, хранение моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря,

7. не исключен риск микробного и паразитарного загрязнения пищевой продукции - работники хранят одежду второго и третьего слоя, обувь вместе с рабочей одеждой и обувью,

8. изготовление продукции производится без документов (технологическая карта, технико-технологическая карта, технологическая инструкция), разработанных и утвержденных руководителем организации или уполномоченным им лицом,

10. предприятие не оснащено технологическими средствами для реализации технологического процесса, моечным оборудованием, инвентарем, а именно: отсутствуют производственные ванны для мытья инвентаря, отсутствуют производственные ванны для обработки мяса, овощей, недостаточно производственных столов (стол используется для сырой и готовой продукции),

11. на момент обследования используется инвентарь без маркировки - разделочная доска в кол-ве 1 шт.,

12. не ведется гигиенический журнал на бумажном или электронном носителе,

13. не организован и не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при хранении и реализации продукции. Программа производственного контроля, протоколы испытаний отсутствуют,

14. на предприятии отсутствует дезинфицирующее средство для ежедневной влажной уборки.

Приведенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 06.05.2025 в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

В этот же день – 06.05.2025 в отношении предприятия общественного питания «Шаурму ЕМ» по адресу: <адрес> применен временный запрет деятельности.

В судебном заседании ФИО1 объем выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований признал, просил не приостанавливать деятельность предприятия и предоставить время для устранения нарушений.

Выслушав объяснения ФИО1, позицию представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО2, которая на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности настаивала, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные в суд дополнительные доказательства, обозрев фото и видеозаписи к протоколу осмотра, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

С учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разрешение вопроса о том, одно или несколько административных правонарушений совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, зависит от конкретного состава совершенного административного правонарушения, результатов исследования объекта и события административного правонарушения, в том числе, установления времени и места совершения и выявления (обнаружения) правонарушения.

Согласно статье 50 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Данное конституционное положение имеет общее значение и распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 № 2976-О).

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как видно из материалов дела, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании решения органа государственного контроля (надзора) - должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 22.04.2025 № назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по местам фактического осуществления деятельности в <адрес>: <адрес>. Проведение проверки поручено должностным лицам ЗТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» (л.д. 15-16).

В соответствии с заключением врача-эпидемиолога Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 29.04.2025 предприятие общественного питания «Шаурму ЕМ» по <адрес> ведет свою деятельность с нарушением положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст. 11, 17, 34-36 и 39), пп. 2.1, 2.2, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.15, 2.21, 2.22, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 3.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 62 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также ст. 4 «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки».

Указанные выводы были зафиксированы в протоколе (акте) по результатам санитарно-эпидемиологического обследования от 29.04.2025 №, явились основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении от 29.04.2025 № по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его последующего привлечения к административной ответственности по означенной норме на основании постановления судьи Кировского районного суда г.Перми от 07.05.2025 №, которым в качестве меры ответственности избрано административное приостановление деятельности предприятия общественного питания «Шаурму ЕМ» по <адрес> на срок 90 суток.

05.05.2025 уполномоченным на проведение внеплановой проверки должностным лицом ЗТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведен осмотр помещения предприятия общественного питания «Шаурму ЕМ» по <адрес>, принадлежащего ИП ФИО1, где также были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 12-13).

Данные обстоятельства послужили поводом к составлению в отношении ИП ФИО1 06.05.2025 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который 07.05.2025 был направлен на рассмотрение в Кировский районный суд г.Перми.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю представлен акт выездной внеплановой проверки от 12.05.2025 №, в котором отражены нарушения, допущенные ИП ФИО1 по обоим объектам общественного питания «Шаурму Ем» в <адрес>.

Поскольку в основу протокола об административном правонарушении от 29.04.2025 №, по результатам рассмотрения которого ИП ФИО1 ранее понес административную ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ, и рассматриваемого протокола от 06.05.2025 № по ст. 6.6 названного Кодекса положены результаты одной внеплановой выездной проверки, основания квалифицировать каждый выявленный эпизод как самостоятельный состав административного правонарушения отсутствуют.

Должностным лицом административного органа при возбуждении двух дел об административных правонарушениях не учтено, что нарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия - внеплановой выездной проверки, в один временной период, установленный решением заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 22.04.2025 №, и объединены в один акт. Все выявленные в рамках одной проверки нарушения представляют собой единое административное правонарушение, поскольку целью проверки являлось установление факта соблюдения одним субъектом (ИП ФИО1) обязательных требований действующих нормативно-правовых актов в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности в перечисленных в распоряжении объектах общественного питания, расположенных на территории г.Перми. Каждое из выявленных нарушений, объективная сторона которого характеризуется единым бездействием, квалифицируются как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и образует единый состав правонарушения, и то обстоятельство, что нарушения выявлены в разные даты и на разных объектах общественного питания не свидетельствует о неоднократности действий (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 и наличии правовых оснований для составления нескольких протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.6 КоАП РФ, за нарушения на каждом объекте.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что раздельное рассмотрение двух дел об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 с вынесением постановлений по каждому факту нарушения санитарного законодательства приводит к созданию искусственной множественности дел, что недопустимо, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности предприятия общественного питания «Шаурму Ем» по адресу: <адрес>, примененную в порядке ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 06.05.2025 №), отменить.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г.Сирина