№ 2а-558/2022
УИД 44RS0014-01-2022-000782-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 декабря 2022 года
Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе: председательствующего судьи Гурова А.В.,
при секретаре Ячменевой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Судиславского муниципального района об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Судиславского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу судебных приставов по Судиславскому району УФССП по Костромской области об уменьшении исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП с 10 000 рублей до 7 500 рублей.
В ходе рассмотрения дела, административный истец заявленные требования изменил, просит суд освободить администрацию Судиславского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, измененные требования поддержала, суду пояснила, что постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.03.2022, принятым в.р.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Судиславскому району Управления ФСС по Костромской области ФИО2, администрация Судиславского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, административный истец обжаловал постановление в Островский районный суд Костромской области, решением суда от 15.04.2022 по делу № 12-72/2022, постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 29.04.2022. Постановление и решение были обжалованы главой Судиславского муниципального района во Второй кассационный суд общей юрисдикции. 19.08.2022, постановление и решение суда оставлены без изменения, жалоба без удовлетворения. Постановление суда поступило в адрес администрации 01.09.2022.
После получения судебного акта из суда кассационной инстанции административный истец уплатил штраф в течении 7 дней, штраф в размере 30 000 рублей оплачен 07.09.2022. Исполнительное производство №-ИП окончено 20.10.2022.
За неисполнение обязательства по оплате штрафа, судебный пристав-исполнитель ОСП по Cудиславскомy району ФИО3, от 15.09.2022, приято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Административный истец считает, что размер взыскания не отвечает критерию соразмерности, в связи с чем, просит суд с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного подхода, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и его имущественного положения освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
Административные ответчики - УФССП России по Костромской области и судебный пристав-исполнитель ОСП по Судиславскому району УФССП России Костромской области ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, из представленного суду отзыва следует, что ОСП по Судиславскому району УФССП России по Костромской области сообщает, что постановлением в.р.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Судиславскому району ФИО4, № от 04.03.2022, администрация Судиславского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления o взыскании исполнительского сбора, c назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, данное постановление получено администрацией Судиславского мyниципaльного района Костромской области 10.03.2022.
B виду не оплаты данного штрафа в установленный законом срок, 22.07.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП. B связи c тем, что данный штраф должником в срок для добровольной оплаты оплачен не был, 15.09.2022 вынесено постановление o взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет ОСП по Судиславскому району от должника поступили денежные средства по платежному поручению № в размере 37 500 руб., c указанием в основании платежа - (90№ л/с №) 291 Оплата исполнительского сбора по решению №2a-324/202144RS0014-01-2021-000598-35 от 09.08.2021, по постановлению o взыскании исполнительского сбора б/н от 11.06.2021, (то есть данные денежные средства поступили в счет погашения исполнительского сбора по другому исполнительному производству).
B соответствии c ст.111 Ф3 № 229 «Об исполнительном производстве», денежные средства были распределены, a именно 30 000 руб., в счет погашения штрафа по протоколу должностного лица ФССП России (рассмотрен в ФССП) (доп. КБК), 7 500 руб., - перечисление в бюджет исполнительского сбора.
20.10.2022 исполнительное производство №-ИП окончено на основании ст.47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» - Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании вышеизложенного считает, что в удовлетворении исковых требований администрации Судиславского муниципального района Костромской области отказать.
Представитель Управления ФССП России по Костромской области по доверенности ФИО, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, из представленного ходатайства следует, что заявленное заявление просит рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении требований просит отказать.
Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ст. 13 ГПК Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.03.2022, принятым в.р.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Судиславскому району Управления ФСС по Костромской области ФИО2, администрация Судиславского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, (л.д.10-14).
Указанное выше постановление обжаловано должником (Администрацией Судиславского муниципального района) в Островский районный суд, 15.04.2022, постановление в.р.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Судиславскому району Управления ФСС по Костромской области ФИО2, оставлено без изменения, жалоба администрации Судиславского муниципального района, без удовлетворения, решение вступило в законную силу 29.04.2022, (л.д.14-17).
На основании данного решения, судебным приставом-исполнителем ОСП по Судиславскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП от 22.07.2022, в отношении должника - администрации Судиславского муниципального района, постановление в адрес должника направлено года посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, срок добровольного исполнения не установлен, (л.д.38-39).
Копией платежного поручения от 07.09.2022 №, подтверждается уплата исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, (л.д.27).
15.09.2022, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Судиславскому району ФИО3, с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, (л.д.9).
20.10.2022 исполнительное производство №-ИП от 22.07.2022 окончено в связи с исполнением, (л.д.26).
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона о «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении.
Частью 2.1. статьи 14 этого же Федерального закона предусмотрена возможность вынесения постановления судебным приставом-исполнителем в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя и его направление адресату в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для взыскания с администрации Судиславского муниципального района исполнительского сбора за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, поскольку срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику не устанавливался.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Судиславского муниципального района Костромской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора - удовлетворить.
Освободить администрацию Судиславского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 15.09.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.
Судья А.В. Гуров
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.В. Гуров