Решение по делу № 12-35/2023 от 20.09.2023

Дело №12-35/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года <...>

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Новиков Е.А., рассмотрев жалобу и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением инспектора группы по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле № от 21.06.2023 - ГУЗ «Ясногорская районная больница» как собственник транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак <***>, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

13.07.2023 не согласившись с данным постановлением, руководитель ГУЗ «Ясногорская районная больница» направил в Зареченский районный суд г.Тулы жалобу, которая поступила 21.07.2023. В обоснование жалобы указывает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку приказом министерства здравоохранения Тульской области от 25.10.2022 указанное транспортное средство было решено передать в безвозмездное пользование ГУЗ ТО «<данные изъяты>», и распоряжением № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, инвентарный номер №, изъята из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница», с прекращением на него права оперативного управления. Таким образом, Лада 213100 LADA 4х4 закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ ТО «<данные изъяты>», куда передано на основании акта № от 12.01.2023, в связи с чем, на момент совершения административного правонарушения в оперативном управлении ГУЗ «Ясногорская районная больница» указанное транспортное средство не находилось, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Заявитель ГУЗ «Ясногорская районная больница» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представитель заявителя по доверенности ФИО2 ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что ГУЗ «Ясногорская районная больница» обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области с заявлением о снятии с регистрационного учета транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, которое 06.07.2023 снято с учета в связи с передачей.

Представитель ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в представленном ранее заявлении просил о рассмотрении жалобы без участия представителя ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле.

В соответствии с правилами ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия заявителя, должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.2 ст.12.9 КоАП РФ превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

В силу пункта 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090"О Правилах дорожного движения" в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 21.06.2023, ГУЗ «Ясногорская районная больница» привлечено к административной ответственности за то, что 20.06.2023 в 13:25:26 по адресу: <адрес>, водитель управляя транспортным средством Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в нарушение требования, предписанного дорожным знаком 3.24 Прил.1 к ПДД, двигался со скоростью 75 км/ч при максимально разрешенной скорости на данном участке 50 км/ч, чем превысил установленную скорость на 23 км/ч (учитывая погрешность измерения). Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации №, на момент фиксации нарушения являлось ГУЗ «Ясногорская районная больница».

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки КОРДОН, заводской номер №, свидетельство о поверке №, действительное до 17.07.2024 года включительно.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано вышеуказанное нарушение Правил дорожного движения, сомнений не вызывает.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием указанной нормы предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Проверяя довод заявителя жалобы ГУЗ «Ясногорская районная больница» о том, что транспортное средство передано собственником во владение иного лица, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оспаривая постановление № от 21.06.2023, заявитель жалобы указал, что транспортное средство передано в безвозмездное пользование ГУЗ ТО «<данные изъяты>», и распоряжением № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изъято из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница», с прекращением на него права оперативного управления, и закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ ТО «<данные изъяты>», куда передано на основании акта № от 12.01.2023.

Кодекс Российской Федерации об административным правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Из приказа № от 25.10.2022 следует, что министерством здравоохранения Тульской области решено передать в безвозмездное пользование ГУЗ Тульской области «<данные изъяты>» автотранспортные средства согласно приложения, в том числе и транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Согласно распоряжению № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница» изъят автомобиль Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Актом № от 12.01.2023 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов ГУЗ «Ясногорская районная больница» передано, а ГУЗ ТО «<данные изъяты>» получено движимое имущество автомобиль Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Как следует из ответа на запрос суда от 25.08.2023, поступившего из министерства здравоохранения Тульской области актом от 12.01.2023 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, была передана в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно сообщению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.08.2023 сведения о транспортном средстве Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в реестре имущества Тульской области отсутствуют. Данное транспортное средство было закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ «Ясногорская районная больница», в соответствии с распоряжением министерства от 08.12.2022 № указанное имущество было изъято и закреплено за ГУЗ ТО «<данные изъяты>». На основании распоряжения министерство от 12.01.2023 № право оперативного управления ГУЗ ТО «<данные изъяты>» было прекращено и указанный объект имущества, в том числе документация на транспортное средство, переданы в федеральную собственность для нужд <данные изъяты>.

Согласно сообщению от 13.09.2023 министерства имущественных и земельных отношений оригиналы документов на транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, и акты приема-передачи, подписанные со стороны министерства, были переданы в <данные изъяты>, при этом экземпляр акта от <данные изъяты> в адрес министерства не поступил.

Как следует из карточки учета транспортного средства 06.07.2023 прекращена регистрация транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в связи с продажей (передачей) другому лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом, закон в качестве единственного основания возникновения и прекращения права собственности указывает сделки, т.е. регистрация и снятие автомобиля с регистрационного учета основаниями возникновения и прекращения права собственности на него не являются.

Статьей 18 Федерального закона №283-ФЗ от 03.08.2018 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены основания прекращения и возобновления государственного учета транспортного средства. Государственный учет транспортного средства прекращается: по заявлению владельца транспортного средства; по заявлению прежнего владельца транспортного средства в случае, если новый владелец данного транспортного средства в течение десяти дней со дня его приобретения не обратился в регистрационное подразделение для внесения соответствующих изменений в регистрационные данные транспортного средства (пункты 1 и 2 части 1).

Статья 18 Федерального закона № 283-ФЗ корреспондируют пункты 56 - 61 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, определяющие основания прекращения государственного учета транспортного средства.

Пунктом 57 Правил определено, что прекращение государственного учета транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при условии отсутствия подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем.

В Административном регламенте МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (утв. Приказом МВД РФ от 21.12.2019 №950) предусмотрена возможность прекращения государственного учета транспортного средства по заявлению владельца и прежнего владельца в случае неисполнения новым владельцем обязанности по внесению изменений в регистрационные данные (п. 132, п. 133).

Согласно положений указанных пунктов Приказа, прекращение государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 56, 57 Правил осуществляется регистрационным подразделением на основании документов, установленных подпунктами 27.1 - 27.3 пункта 27 Административного регламента. При этом выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1, 61.2, 61.4 и 61.7 пункта 61 Административного регламента.

Указанный подпункты Административного регламента предусматривают: прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (61.1), проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (61.2), принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий (61.4), внесение информации в автоматизированные информационные системы (п. 61.7).

Учитывая представленные к жалобе документы, представленные ГУЗ «Ясногорская районная больница» доказательства подтверждающие тот факт, что в момент фиксации административного правонарушения 20.06.2023, транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, находилось во владении и пользовании другого лица. В связи с изложенным, ГУЗ «Ясногорская районная больница» подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, подтверждены содержащиеся в жалобе данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, находилось во владении и пользовании другого лица, поэтому в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, что является основанием освобождения от административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при вынесении постановления должностным лицом ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле не могли быть установлены и учтены изложенные обстоятельства, то суд, с учетом изложенного, приходит к выводу о том, что постановление № от 21.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ подлежит отмене, ГУЗ «Ясногорская районная больница» подлежит освобождению от административной ответственности с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ГУЗ «Ясногорская районная больница» состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 21.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Ясногорская районная больница» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Е.А. Новиков

<данные изъяты>