дело №а-2693/2025

УИД 66RS0003-01-2024-007931-39

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 22.04.2025

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коростелевой М.С.,

при секретаре Кондрашовым Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных-приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области обратилось с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных-приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель ФИО1) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя 06.12.2018 возбуждено исполнительное производство №36309/18/98066-ИП на основании исполнительного листа выданного Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга о возложении обязанности на ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в срок до 01.11.2018 организовать проведение капитального ремонта и устранение деформации земляного полотна, деформации дорожной одежды в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 15.10.2024 в рамках исполнительного производства №36309/18/98066-ИП с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области считает указанное постановленное о взыскании исполнительского сбора необоснованным и просит освободить от взыскания исполнительского сбора, поскольку Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в рамках полномочий в части финансирования мероприятий по исполнению решения суда, выполняет своим обязательства в соответствии с установленным порядком (своевременно доводятся лимиты бюджетных ассигнований до ГКУ СО "Управление автомобильных дорог") и своевременно, принимаются меры по скорейшему исполнению решения суда.

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области просит суд освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 09.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица Ирбитская межрайонная прокуратура.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 29.01.2025 административное дело по административному исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области к судебному приставу-исполнителю ФИО1, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора передано по подсудности в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Протокольным определением Вер-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог".

В судебном заседании представитель административного истца Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области – ФИО3, представитель заинтересованного лица ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог" – ФИО4 доводы административного иска поддержали. Указали о том, что ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог" исполняется решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, что подтверждается заключенными государственными контрактами. При этом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области своевременно и надлежащим образом выполняет обязательства по финансированию, заключенных государственных контрактов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верх-Исетского района г. Екатеринбурга Колпакова О.С., действующая по поручению Ирбитской межрайонной прокуратуры просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала о том, что у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области имелось достаточно времени для исполнения решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, однако в установленные сроки решение суда исполнено не было.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, начальник Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 14.01.2016 на ГКУ Свердловской области "Управление автомобильных дорог" возложена обязанность в срок до 01.11.2018 организовать проведение капитального ремонта и устранение деформации земляного полотна, деформации дорожной одежды в соответствии с требованиями государственного стандарта на автодороге "Камышлов-Ирбит-Туринск-Тавда" км. с 83+300м. по 90+000м., км. с 39+000м. по 45+000м., км. с 127+000м. по 137+067м., автодороге "Артемовский-Зайково" км. с 40+497м по 42+000м., км. с 48+000м. по 65+993м, автодороге "В.Синячиха-Ирбит" км. с 92+000м. по 97+183м., автодороге "Невьянск-Реж-Артемовский-Килачевское" км. с 170+000 по 181+840м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа выданного Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга о возложении обязанности на ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение капитального ремонта и устранение деформации земляного полотна, деформации дорожной одежды в соответствии с требованиями государственного стандарта.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного судебным приставом-исполнителем ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП удовлетворено. ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" освобождено от уплаты исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Разрешая требования административного истца с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Правовой статус, полномочия, функции, права и обязанности Министерства в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - Положение),

В соответствии с Положением Министерство является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке государственной политики Свердловской области, а также реализующим государственную политику Свердловской области в сфере транспорта (организации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.5 Положения Министерство имеет подведомственное учреждение ГКУ СО "Управление автомобильных дорог".

Согласно Уставу ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", утвержденному приказом Министерства от 22.11.2018 № 393, учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке. Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ т осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области, в пределах, установленных данным Уставом в сфере дорожной деятельности.

Целями создания Учреждения являются обеспечение развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и улучшения их технического состояния.

Главным распорядителем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Свердловской области является Министерство. Министерство в отношении Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской главный распорядитель бюджетных средств - Министерство, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяя тем самым бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и доводит их до получателя бюджетных средств, то есть до Учреждения. Финансирование дорожных работ на автомобильных дорогах регионального значения осуществляется за счет средств Дорожного фонда Свердловской области. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Раздел 1 Государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, предусматривает, что полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной Государственной программой Учреждение готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и представляет перечни на согласование в Министерство для дальнейшего утверждения распоряжением Правительства Свердловской области.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу Министерством направлялась информация о ходе исполнения решения суда, в котором сообщалось о частичном исполнении решения суда и находящихся в работе у ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" трех объектов, в отношении которых требуются и продолжаются работы.

По сведениям ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" ведутся работы по следующим объектам:

- объект "Реконструкция автомобильной дороги <адрес> на участке км. 40+368 – км.65+993 на территории Ирбитского муниципального образования" включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный в 2024-2026 годах, утвержденный распоряжением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП (далее - Распоряжение №-РП);

- подрядной организацией ведутся работы по капитальному ремонта автомобильной дороги р.<адрес> на участке км 92+000 - км 97+091 на территории Ирбитского муниципального образования по государственному контракту №-КР/0110000/ЭА от ДД.ММ.ГГГГ, сроки выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- объект «Реконструкция автомобильной дороги <адрес> на участке км 170+000 - км 181+810 на территории Ирбитского муниципального образования» включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный в 2024-2026 годах, утвержденный Распоряжением №-РП.

Принимая во внимание, что Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области является только главным распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, при этом исполнило возложенную на него обязанность по предоставлению субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" на осуществление дорожных работ на автомобильных дорогах регионального значения, в то время как ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" работы по ремонту дорог не выполнены ввиду большого объема ремонтных работ и длительности процедуры согласования, заключения контрактов, получения бюджетных средств, неисполнение решения Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о наличии вины Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в неисполнении требований исполнительного документа и не может являться основанием для взыскания с министерства исполнительского сбора.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Указанная правоприменительная практика также отражена в п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019).

Учитывая отсутствие вины министерства в неисполнении требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об освобождении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных-приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., наложенного в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных-приставов по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья М.С. Коростелева