УИД 22RS0015-01-2022-003632-79

Дело № 2а-2572/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14.09.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Кауль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка». Одновременно ФИО1 просит возложить на административных ответчиков обязанность утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка, предварительно согласовать его предоставление. Административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает его права, охраняемые законом интересы.

К участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в административном иске и в возражении от ДАТА, подготовленном на возражение Администрации города Новоалтайска от ДАТА.

В судебном заседании представитель Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель комитета по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, заинтересованного лица, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО3, ФИО4, ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, ДАТА в комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска поступило заявление ФИО1 (с приложениями) о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов (в соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков») земельного участка, расположенного по АДРЕС, для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – усадебной жилой застройки (Ж1(1)).

Постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления на основании подпунктов 3,4 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 26.04.2022 года данное постановление признано незаконным. На Администрацию города Новоалтайска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР ФИО1 вновь отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: земельный участок формируется за счет территории общего пользования – улицы квартал 2 Микрорайона Северный, с разворотной площадкой для автомобилей, пожарных машин, специальной уборочной техники, машин скорой помощи; при формировании земельного участка в указанных границах ширина проезжей части тупиковой улицы квартал 2 Микрорайона Северный составит 6 метров при существующей 24-27 метров; образование земельного участка приводит к изломанности границ. Как следствие, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку не может быть утверждена схема расположения земельного участка по ранее изложенным причинам. В качестве нормативного правового обоснования принятого решения в преамбуле оспариваемого постановления приведены пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, статья 39.2 (данная статья закрепляет полномочия органов власти), подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 13 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»; таблица 2, пункт 1.2 раздела 1 части 1 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – город Новоалтайск Алтайского края (утвержденных решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17.10.2017 года №32).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – город Новоалтайск Алтайского края тупиковые проезды следует принимать протяженностью не более 150 метров; в конце проезжих частей тупиковых улиц и дорог следует утраивать площадки с островками диаметром не менее 16 метров для разворота автомобилей и не менее 30 метров при организации конечного пункта для разворота средств общественного пассажирского транспорта.

Суд критически оценивает положенный в основу оспариваемого решения довод о том, что земельный участок формируется за счет территории общего пользования – улицы квартал 2 Микрорайона Северный, с разворотной площадкой для автомобилей, пожарных машин, специальной уборочной техники, машин скорой помощи по следующим причинам.

В соответствии с пунктами 11-12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, при этом к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Применительно к обстоятельствам спорного правоотношения административными ответчиками не представлены доказательства наличия в месте расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка обозначенной в установленном порядке красными линиями территории общего пользования, включая обозначенные красными линиями проезд, разворотную площадку для автомобилей, проектом планировки территории они в месте расположения испрашиваемого земельного участка не предусмотрены. Данные обстоятельства подтверждаются и показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заведующего отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Новоалтайска ФИО6

Из материалов дела (акта обследования от ДАТА, фототаблиц (фотоматериалов) следует, что испрашиваемый земельный участок занят сорной травой и деревьями.

Кроме изложенного, из представленных в материалы дела фототаблиц (фотоматериалов), сведений из публичной кадастровой карты следует отсутствие тупиковой улицы (тупикового проезда (прохода)) рядом с испрашиваемым земельным участком. Отсутствие тупика подтверждено и показаниями свидетеля ФИО6 В этой части соответствующие положения Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городского округа – город Новоалтайск, СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не применимы.

В судебном заседании установлено, сведениями публичной кадастровой карты и представленным фотоматериалом подтверждается наличие в районе испрашиваемого земельного участка фактического сквозного проезда (с накатанной дорогой (между домами 31 и 39 (а непосредственно за этим домом находится испрашиваемый земельный участок)) с дальнейшими фактическими сквозными проездами вправо и влево. При этом ранее указанный фактический проезд между указанными домами имеет справа от себя (сторона, на которой установлены столбы линий электропередачи) значительную свободную площадь (где возможны и стоянка, и разворот автомобилей, доказательства наличия препятствий к этому в материалах административного дела отсутствуют). Данные обстоятельства стороной административных ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Помимо изложенного суд полагает, что по смыслу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не всякая изломанность границ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и его предоставлению, а лишь такая изломанность границ, которая приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земли недостаткам. Доказательства наличия таких недостатков материалы административного дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемое решение незаконным, поскольку оно противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в установленном законом порядке. При этом административный иск подлежит частичному удовлетворению, в целях восстановления нарушенного права на данном этапе суд полагает необходимым вновь возложить на Администрацию города Новоалтайска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом суд обращает внимание стороны административных ответчиков на недопустимость злоупотребления правами и недопустимость отказа в предоставлении земельного участка по одним и тем же основаниям либо каждый раз по новым основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в комитете по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ДАТА, номер входящей регистрации 39).

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года