Решение по делу № 2А-4907/2024 от 20.02.2025

УИД:66RS0044-01-2024-006599-19 КОПИЯ

Дело 2а-652/2025

Мотивированное решение изготовлено судом 20 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при секретаре судебного заседания Варгиной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Первоуральска Османова Т.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-652/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административном исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения, ненадлежащем состоянии дороги, устранении нарушений.

В ходе рассмотрения заявленных требований по существу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Глава муниципального округа Первоуральск ФИО3

В обоснование административного иска административный истец помощник прокурора г. Первоуральска Османов Т.Ф. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой города Первоуральска в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований по вопросам нормативного соответствия автомобильных дорог местного значения. На участке автомобильной дороги, относящейся к дорогам общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, проходящей по ул. ФИО4 от д. 77а до д. 46 в г. Первоуральске, установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадки, что является нарушением требований ГОСТ. Указанный участок дороги является собственностью муниципального образования. Административный ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе реализация политики в сфере дорожной деятельности, в области использования автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством, является балансодержателем автомобильных дорог городского округа Первоуральск и главным распорядителем бюджетных средств. Не исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей по обустройству искусственного освещения, по мнению административного истца, является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье. В адрес администрации го Первоуральск направлено представление, в ответ на которое сообщено, что работы по ремонту данного участка дороги на 2024 год не запланированы. В связи с чем, прокурор г. Первоуральска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к УЖКХиС городского округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении безопасности дорожного движения, ненадлежащем содержании дороги, об устранении нарушений в срок до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, Администрации муниципального округа Первоуральск ФИО1, действующая на основании доверенностей от 09.01.2025, 13.01.2025 и представившая диплом о наличии высшего юридического образования, в судебном заседании пояснила, что со стороны административного ответчика отсутствует бездействие, поскольку ежегодно выполняют мероприятия ремонту дорог местного значения. Действительно, спорный участок дороги относится к муниципальной собственности и является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, имеющиеся нарушения не оспаривает. Ремонт спорного участка дороги запланирован на 2025 год, в связи с чем бездействия о стороны административного ответчика отсутствуют. С заявленными сроками устранения нарушений согласна.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Первоуральский» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования оставила на усмотрение суда. Отзыв, изложенный в письменном виде, приобщён к материалам дела.

Заинтересованное лицо Глава муниципального округа Первоуральска ФИО3 о проведении судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление.

Учитывая надлежащее уведомление участников процесса о дате и времени проведения судебного заседания, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАС РФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определённой специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Первоуральска в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований по вопросам нормативного соответствия автомобильных дорог местного значения.

На участке автомобильной дороги, проходящей по ул. ФИО4 от д. 77а до д. 46 в г. Первоуральске установлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадки глубиной 6 см, длиной 60 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования от 18.12.2024.

Согласно постановлению Администрации городского округа Первоуральск от 31.10.2012 № 187 № Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» к автомобильным дорогам местного значения относится автомобильная дорога по ул. ФИО4 (до тубдиспансера) имеет идентификационный номер 66-480 ОПМГ 4075, протяжённость улицы 2279 м, относится к IV категории дорог. Соответственно указанный участок дороги является собственностью муниципального образования. Иные органы и учреждения, кроме УЖКХиС ГО Первоуральск, не осуществляют функций по обеспечению состояния данной автодороги предъявляемым обязательным требованиям.

В соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на мобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 38 Устава города Первоуральска, Управление жилищно- коммунального хозяйства строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. К компетенции УЖКХиС городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.п. 1,2,21 п. 16 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, утверждённого решением Первоуральской городской Думы от 29.09.2016 № 501 в целях выполнения задач, УЖКХиС ГО Первоуральск осуществляет следующие функции: осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений, расположенных в границах городского округа Первоуральск. За исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, размещение муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов благоустройства городского округа Первоуральск, выполнение функций заказчика по муниципальным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых, в том числе, относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, в связи с чем оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Неисполнение возложенных на управление жилищно-коммунального хозяйства обязанностей нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных к УЖКХиС городского округа Первоуральск.

На административного ответчика УЖКХиС городского округа Первоуральск возлагается обязанность в срок до 31.12.2025 устранить выявленные нарушения путем организации работ по приведению участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в нормативное состояние, а именно устранению дефектов покрытия проезжей части в соответствии со стандартами, техническими нормами ГОСТ Р 50597-2017 ( пункт 5.2.4) на участке автомобильной дороги, проходящей по ул. ФИО4 от д. № 77а до д. № 46 в г. Первоуральске, полагая, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск по необеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего состояния покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице ФИО4 в г. Первоуральске от дома 77а до дома 46.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства муниципального округа Первоуральск в срок до 31.12.2025 устранить допущенное нарушение путем организации устранения дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице ФИО4 в г. Первоуральске от дома 77а до дома 46 и его приведения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда сообщить в адрес Первоуральского городского суда и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>