Решение по делу № 2А-2788/2023 от 20.03.2023 - о непосредственной просьбе начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> <ФИО> выдать ей надлежащим образом оформленный паспорт гражданина Российской Федерации.

Дело №а-2788/2023

УИД-05RS0№-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о непосредственной просьбе начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 выдать ей надлежащим образом оформленный паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о непосредственной просьбе начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 выдать ей надлежащим образом оформленный паспорт гражданина Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ей был выдан паспорт. Он исполнен небрежно. Фотография на нем вырезана неправильно и сдвинута при наклеивании. Подпись начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> исполнена небрежно, невзирая на то, что этот паспорт гражданина Российской Федерации. Она просила начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 выдать ей правильно оформленный паспорт, но получила неоднократно устный отказ с уверениями, что паспорт годен к использованию. Таким образом, неправомерные действия должностного лица оставляют ее с неправомерно оформленным паспортом на руках на долгое время.

Административный истец – ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Административный ответчик - отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав объяснения административного истца ФИО2 и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N <...>.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения в паспорте производятся определенные этим положением отметки, а в силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным.

Недействительным является документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.

Такой подход согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-О, согласно которой основной функцией паспорта является удостоверение личности гражданина РФ на территории России, в связи с чем содержащаяся в нем информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена.

Согласно пункту 1 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее именуется - бланк паспорта) изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке.

Пунктом 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, установлено, что третья страница бланка паспорта предназначена для размещения сведений о личности владельца паспорта. Страница состоит из 2 частей: верхние три четверти страницы - визуальная зона, в которой слева размещена фотография владельца паспорта размером 35 x 45 мм, а справа - следующие реквизиты, выполненные офсетным способом печати: "Фамилия"; "Имя"; "Отчество"; "Пол"; "Дата рождения"; "Место рождения".

Место для размещения фотографии обозначено уголками. В верхней и нижней частях поля для фотографии располагаются 2 прямоугольные реперные метки черного цвета, которые используются для позиционирования принтера при заполнении бланка. После размещения фотографии реперные метки визуально неразличимы. Нижняя четверть страницы, противоположная сгибу, - зона для внесения машиночитаемых записей.

С целью защиты сведений о личности:

третья страница при высокой температуре ламинируется пленкой с голографическим изображением;

в правом верхнем углу третьей страницы расположен элемент, имеющий форму окружности, с буквами "РФ". В зависимости от угла зрения элемент меняет свой цвет с пурпурного на зеленый.

На четвертой странице записи и отметки не производятся.

Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год) владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа, государства, выдавшего паспорт, гражданства владельца паспорта.

Правила и способ формирования машиночитаемой записи устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 8 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации закреплено, что в левом нижнем углу страницы напечатана подстрочная черта для подписи руководителя подразделения, выдавшего паспорт, и отведено место для проставления печати, обозначенное буквами "М.П.".

Личная подпись является собственноручно проставленная уникальная совокупность символов, написанных от руки с возможностью применения определенных оформительных приемов, служащих для аутентификации, либо идентификации человека.

Согласно представленной копии паспорта серии N <...>, в левом нижнем углу страницы имеется подпись руководителя подразделения и проставлена печать.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, из положений которого следует, что недействительным паспорт может быть признан вследствие истечения срока действия, выдачи с нарушением, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, уничтожения в связи со смертью владельца, технического брака.

Фактически ФИО2 были заявлены требования о признании недействительным паспорта, однако, суд в рамках рассмотрения административного дела не наделен правом установления факта недействительности документа.

Выданный ФИО2 паспорт вышеназванным требованиям соответствует; сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением о паспорте, в нем отсутствуют, изложенная информация является определенной, позволяющей установить личность владельца паспорта, в связи с чем оснований считать паспорт недействительным и обязать административного ответчика выдать паспорт взамен ранее полученного, не имеется.

Кроме того суд обращает внимание на то, что со стороны ФИО2 в период с 2020 года по 2022 год 8 раз имело место замена паспорта.

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к отделу по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о непосредственной просьбе начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> ФИО1 выдать ей надлежащим образом оформленный паспорт гражданина Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев