Дело № 2а-1039/2025

УИД 12RS0003-02-2025-000092-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 29апреля 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при помощнике судьи Красновой И.Л., с участием представителя административного истцапрокурора отдела Республики Марий Эл ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по организации освещения,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», выразившееся в невыполнении работ по организации наружного освещения дворовой территории <адрес>,на тротуаре вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы); возложить на администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по организации наружного освещения дворовой территории <адрес> и на тротуаре вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной проверки выявлены нарушения Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, а именно на дворовой территории многоквартирного <адрес>, тротуар вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> стационарным электрическим освещением не обеспечены, что влечет за собой опасность возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушает права граждан на надежность обеспечения электрической энергией.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, указав, что до настоящего времени меры не приняты, техническая возможность имеется.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, ссылаясь на невозможность исполнить предписание из-за ограниченности бюджетных ассигнований, просила установить срок до31 декабря 2026 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖЭУК-3» в судебное заседаниене явился, представлены возражения на административный иск, в котором полагали требования подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело без их участия (т. 1 л.д. 98-99).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Мариэнерго»в судебное заседание не явился, представлены возражения на административный иск и дополнения к нему, в котором указали на возможность установки и технологического присоединения новых объектов уличного освещения по вышеуказанному адресу на основании договоров (т. 1 л.д. 203).

Представитель заинтересованного лица АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола», МУП «Водоканал» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пояснения специалиста, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Как следует изп. 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать в том числе вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 27 ноября 2017 года № 25-VIII утверждены Правила благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее по тексту – Правила благоустройства).

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства наружное освещение – это совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток магистралей, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек, а также архитектурно-художественная подсветка зданий, строений и сооружений города.

Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, подключенного к единой системе уличного освещения и являющегося объектом муниципальной собственности, организует муниципальный заказчик и выполняет подрядная организация в соответствии с муниципальным контрактом (пункт 18.7)

Пунктом 18.8 Правило благоустройства, содержание и ремонт придомового освещения, подключенного к вводным распределительным устройствам многоквартирных домов, осуществляют организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации за счет собственников.

В соответствии с пунктом 18.1 Правил благоустройства в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании, размещении и благоустройстве освещения и осветительного оборудования, учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

Согласно п. 18.10 Правил благоустройства проектирование и устройство осветительных установок на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» должны осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными действующим законодательством по искусственному освещению селитебных территорий и наружному архитектурному освещению, правилами устройства электроустановок (ПУЭ), инструкцией по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 12 апреля 2021 года№ 346 утверждена муниципальная программа городского округа «Город Йошкар-Ола» «Городское хозяйство», задачами которой помимо прочего являются благоустройство дворовых территорий, обеспечивающих гражданам безопасные и комфортные условия проживания и передвижения; приведение инфраструктуры и территорий городского округа «ГородЙошкар-Ола» в соответствие требованиям, которым они должны отвечать согласно действующему законодательству; строительство, реконструкция и модернизация систем наружного освещения территории городского округа «Город Йошкар-Ола»; повышение надежности и эффективности функционирования установок наружного освещения, а также снижение эксплуатационных затрат.

Согласно п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3) земельные участки многоквартирных жилых домов должны быть в том числе благоустроены, озеленены, оборудованы проездами и тротуарами c твердым покрытием, иметь электрическое освещение.

B соответствии c п. 5.2 ГОСТ P 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» городские тротуары должны быть освещены.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением жителей о нарушениях при организации стационарного электрического освещения вблизи <данные изъяты>» по адресу <адрес>, а также во дворе <адрес> А по <адрес> Республики Марий Эл была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в ходе которой выявлены нарушения администрацией города Правил благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22 ноября 2017 года № 569-VI, в результате которого установлено, что дворовая территория многоквартирного <адрес>А по <адрес>, тротуар вдоль <адрес> стационарным электрическим освещением не обеспечены.

По результатам проверки первым заместителем прокурора Республики Марий Эл и прокурором города 15 мая и 10 октября 2024 года в адрес мэра г. Йошкар-Олы внесены представления об устранении нарушений законодательства,которые администрацией города устранены не были (т. 1 л.д. 24-27).

Как следует из ответа администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 июня 2024 года, мероприятия по устройству уличного освещения дворовой территории многоквартирного <адрес> включены в перечень территорий, планируемых для строительства и устройства уличного освещения городского округа «Город Йошкар-Ола» в рамках выделенных лимитов. Ответственность за свет внутри жилых зданий и на придомовой территории лежит на управляющей компании, с которой жильцы заключили договор (т. 1 л.д. 28-29).

Согласно письму администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 13 декабря 2024 года, для организации мероприятий по строительству наружных сетей освещения на дворовой территории многоквартирного <адрес> требуется строительство 140м линии наружного освещения с установкой 3 опор и 3 светильников. Произведен предварительный расчет проведения данных мероприятий. Ориентировочная стоимость проведения данных работ будет составлять 200 тыс. рублей (т. 1 л.д. 30).

Из ответа из администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 11 декабря 2024 года следует, что мероприятия по строительству и устройству линии наружного освещения тротуара по <адрес> вблизи <данные изъяты>» будут рассмотрены в последующем плановом периоде при выделении соответствующего финансирования и технической возможности. Для организации вышеуказанных мероприятий потребуется строительство 200 м линии наружного освещения с установкой 9 опор и 9 светильников. Произведен предварительный расчет проведения данных мероприятий. Ориентировочная стоимость проведения данных работ будет составлять 800 тыс. рублей (т. 1 л.д. 9-11).

Из акта осмотра дворовой территории многоквартирного <адрес>А по<адрес>, составленного 18 февраля 2025 года с участием представителей администрации города, управляющей компании, прокуратуры города, следует, что между домами <номер> и <номер> А по <адрес> на неразмежеванной территории имеется 1 опора ЛЭП с электрической лампой, также 1 опора ЛЭП с электрической лампой имеется на противоположной стороне при выезде на <адрес> от <адрес> А по <адрес> опора ЛЭП с электрической лампой имеется с противоположной стороны дома (т. 1 л.д. 180).

Как следует из дополнения к отзыву филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - Мариэнерго», техническая возможность установки и подключения новых объектов уличного освещения дворовой территории <адрес> А по <адрес> за пределами земельного участка многоквартирного жилого дома (на неразграниченных землях) имеется (т. 1 л.д. 208).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО8 пояснила, что имеется техническая возможность организации наружного освещения на неразмежеванной части придомовой территории многоквартирного <адрес> А по <адрес>, в том числе с учетом наличия детской площадки.

В ходе осмотра 18 февраля 2025 года вышеназванной территории представителями прокуратуры установлено, что до настоящего времени работы по организации наружного освещения не выполнены, данное обстоятельство административным ответчиком не опровергнуто.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на дворовой территории многоквартирного <адрес>, тротуар вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы) стационарным электрическим освещением не обеспечены. Содержание указанных участков входит в полномочия администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Указанное обстоятельство также подтверждается заключением ФБУЗ «<данные изъяты>» <номер>В от 11 апреля 2025 года, согласно которому результаты инструментальных измерений искусственной освещенности в дворовой территории жилого <адрес> А по <адрес> (между 1 и 4 подъездами) – пешеходная дорожка, пешеходной дороги вдоль <адрес> и <адрес> и <адрес> (по нечетной стороне улицы со стороны <данные изъяты>»), не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным требованиями п. 148 табл. 5.56 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (т. 2 л.д. 14-16).

В судебном заседании стороной административного ответчика не оспаривалась техническая возможность организации наружного освещения пешеходной дороги вдоль <адрес> и <адрес> и <адрес> (по нечетной стороне улицы со стороны <данные изъяты>» между зелеными насаждениями, где отсутствуют какие-либо технические коммуникации.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность организовать освещение придомовой территории многоквартирного <адрес> А по <адрес> лежит на управляющей организации указанного многоквартирного дома, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил <номер> и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила <номер> не содержат.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Как следует из возражений ООО «ЖЭУК» и представленных документов, сети наружного освещения придомовой территории не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес> А по <адрес>, собственниками помещений не принималось решения общего собрания по включению в состав общего имущества сетей наружного освещения придомовой территории, обязанность по выполнению указанных работ должна быть возложена на органы местного самоуправления.

Принимая во внимание, что в материалы дела не представлено административным ответчиком доказательств, что размещенные на неразмежеванной территории опоры ЛЭП, относятся к общему имуществу многоквартирного дома,территория, указанная прокурором и подлежащая обустройству, придомовой не является, а сети наружного освещения не относятся к общему имуществу собственников помещений в домах, оснований делать вывод, что выполнение указанных работ (установку, содержание и эксплуатацию такого оборудования) лежит на управляющей компании ООО «ЖЭУК» либо на собственниках помещений дома, у суда не имеется.

Доводы административного ответчика о недостаточности и неэффективности планируемых мероприятий по организации наружного освещения ввиду наличия зеленых насаждений, а также ограниченности неразграниченной территории, суд также отклоняет как носящих предположительный характер, кроме того, способ организации наружного освещения определяется административным ответчиком.

Ссылки административного ответчика на удаленность входной группы дома от территории, на которой может быть организовано наружное освещение, не имеют значения для данного спора, поскольку предметом оспаривания является бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в части невыполнения работ по организации наружного освещения дворовой территории дома.

Отсутствие финансирования также не является основанием для бездействия в части выполнения необходимых работ, поскольку орган местного самоуправления является ответственным за содержание территории муниципального округа, обязан обеспечить ее надлежащее состояние, электроосвещение, в том числе путем получения соответствующего финансирования.

Материалами дела подтверждается и административным ответчикомне оспаривается, что наружное уличное освещение в вечернее и ночное время суток на указанных выше участкахгорода полностью отсутствует, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о допущенном администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» незаконном бездействии, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах именно на администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» лежит обязанность выполнить работы по организации наружного уличного освещения дворовой территории <адрес>, на тротуаре вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы).

Поскольку указанные территории относятся к местам общего пользования, непринятие мер может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнение решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, которые необходимо провести в целях устранения выявленных нарушений, учитывая позицию прокурора, административного ответчика по делу, суд считает целесообразным установить срок для проведения указанных выше работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который будет являться разумным.

Принимая во внимание положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Республики Марий Эл в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выполнить работы по организации освещенияудовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»,выразившееся в невыполнении работ по организации наружного освещения дворовой территории <адрес>,на тротуаре вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы).

Возложить на администрацию ГО «Город Йошкар-Ола» обязанность выполнить работы по организации наружного освещения дворовой территории <адрес> и на тротуаре вдоль <адрес> до перекрестка <адрес> (нечетная сторона улицы)в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу,сообщив об исполнении решения суда прокурору Республики Марий Эл и суду в месячный срок со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 16.05.2025 года.