РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Синевой Д.Т.,
при секретаре судебного заседания Лязиной А.О.,
с участием прокурора Колчиной Е.Е.,
представителя административных истцов ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-729/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Венчер Инвест», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативно-правовых актов,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Венчер Инвест», ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими в части нормативных правовых актов.
Определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ судом объединено в одно производство для совместного рассмотрения административные дела № 3а-729/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Венчер Инвест» к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части, № 3а-753/2025 по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО1В., ФИО4, ФИО5 к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании нормативных правовых актов недействующими в части, № 3а-735/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части. Делу присвоен номер №3а-729/2025.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Венчер Инвест», ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 являются собственниками объектов недвижимости: здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.
В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 года № 2365 под пунктом 15030 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15031 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15034 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15036 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15037 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15038 включён объект недвижимости с кадастровым номером №.
В Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 05 ноября 2024 года № 2550 под пунктом 845 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12490 включён объект недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 12491 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12493 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12494 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12495 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12496 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12497 включён объект недвижимости с кадастровым номером №.
Административные истцы просит суд признать приведенные выше пункты Перечней на 2024-2025 годы недействующими со дня их принятия, поскольку принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости расположенные по адресу: <адрес> не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в оспариваемые акты не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц и нарушает его права и законные интересы.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
Представитель административных истцов ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменных возражениях на административный иск административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области выражает несогласие с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что поскольку спорные объекты расположены в нежилом здании с кадастровым номером № имеющее наименование «столовая», включенном в перечни, часть спорных объектов передана в аренду, министерство правомерно включило его в оспариваемые Перечни на основании пп.1 п.1, п. 4 ст.378.2 НК РФ.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.
На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9 Закона Самарской области от 07.07.2000 № 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:
- от 03.11.2023 N 2365, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023.
- от 05.11.2024 N 2650, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год; опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 08.11.2024, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 08.11.2024.
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области», и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок.
Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.
Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнения участниками дела не поставлены.
ООО «Венчер Инвест», ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4 являются собственниками объектов недвижимости: здания с кадастровым номером №, нежилых помещений с кадастровыми номерами № №, расположенных по адресу: <адрес>.
В Перечень на 2024 год под пунктом 15030 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15031 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15034 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15036 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15037 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15038 включён объект недвижимости с кадастровым номером №
В Перечень на 2025 год под пунктом 845 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, пунктом 12490 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12491, включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12493 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12494 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12495 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12496 включён объект недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12497 включён объект недвижимости с кадастровым номером №.
Оценивая обоснованность включения объектов недвижимого имущества, принадлежавшего административным истцам на праве собственности, в оспариваемые Перечни, суд полагает, что доводы административного иска нашли свое подтверждение.
В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а также представленных по запросу суда сведений филиала ППК Роскадастр по <адрес> в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, с площадью 3301.7 кв. м, назначение - нежилое, наименование - Столовая, расположенное по адресу: <адрес>, изменения в части указания площади здания не вносились с момента постановки на учет.
В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером №.
В ЕГРН содержится информация о помещениях расположенных в пределах вышеуказанного здания с кадастровыми номерами:
№ статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 387.8 кв.м, назначение - нежилое;
№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 162.5 кв.м, назначение - нежилое;
№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 63.3 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 187.8 кв.м, назначение - нежилое;
№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 210.3 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 206.6 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 216.8 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 298.8 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 127.1 кв.м, назначение - нежилое;
№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 342.9 кв.м, назначение - нежилое;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 240.4 кв.м, назначение - нежилое;
-№ статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), с площадью 291.6 кв.м, назначение - нежилое;
№ с площадью 79.2 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, с площадью 34.4 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, с площадью 172.6 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, с площадью 804 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ) с площадью 1423 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, статус Архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ) с площадью 222.7 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, с площадью 56.5 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№, с площадью 166.2 кв.м, назначение - нежилое, наименование - нежилое помещение;
-№ с площадью 1304.8 кв.м, назначение - нежилое, наименование - помещение, правообладателем на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является Общество с ограниченной ответственностью "Венчер Инвест" ИНН №
-№, с площадью 118.2 кв.м, назначение - нежилое, наименование - помещение;
№, с площадью 314.1 кв.м, назначение - нежилое, наименование - помещение;
№, с площадью 251.7 кв.м, назначение - нежилое, наименование — помещение.
В ЕГРН отсутствует информация о наличии зарегистрированных договорах аренды в отношении помещения с кадастровым номером №.
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, статус архивный (снят с учета ДД.ММ.ГГГГ), площадью 1 852 кв.м, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - занимаемый нежилым зданием (зданием столовой) (вид разрешенного использования установлен на основании решения Арбитражного суда Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ЕГРН отсутствует информация об обращении собственников с заявлениями о внесении изменений вида разрешенного использования, в отношении земельного участков с кадастровым номером №.
В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположено здание с кадастровым номером №.
Законодатель в подпункте 1 пункта 3 и подпункте 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, приводя условия, при наличии которых здание признается административно-деловым и (или) торговым центром, четко указал, что вид разрешенного использования земельного участка должен предусматривать возможность размещения офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, исходя из формальной определенности налоговых норм, при отнесении объекта налогообложения к административно-деловому и (или) торговому центрам, объекту общественного питания или бытового обслуживания должен соответствовать виду, предусмотренному для этих целей Налоговым кодексом Российской Федерации. Такой подход не позволит порождать сомнений у налогоплательщика и даст ему возможность точно знать, какие налоги, и в каком порядке он должен платить. Иное означало бы изменение, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации, содержания понятий и терминов, а также обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, установленных названным кодексом, что недопустимо исходя из принципов, закрепленных в статьях 3, 6 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования - занимаемый нежилым зданием (зданием столовой), не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости к административно-деловым центрам либо торговым центрам (комплексам). Такой вид разрешенного использования земельного участка не соответствует критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ и не свидетельствует однозначно о возможности размещения на земельном участке торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из представленного суду технического паспорта на здание с кадастровым номером №, выполненного Самарским городским отделением Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание включает в себя:
1 этаж: теплоузел, подсобная, лестн.клетка, основное, коридор, кабинет, бытовое, эл.щитовое, склад, лифт, общей площадью 931,6 кв.м.;
2 этаж: кабинет, коридор, подсобное, лестн. клетка, основное, сан.узел, лифт, общей площадью 1512,7 кв.м.;
Тех.этаж: коридор, тех помещения, летсн. клетка, венет.камера, общей площадью 291,6.
Общая площадь литеры 3301,7 кв.м.
При этом суд полагает, что наименования помещений «кабинеты» не является тождественным наименованию «офисы».
Наименование нежилого здания и помещений в нем, в совокупности с их техническими характеристиками, содержащимися в технической документации, а также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены здания, однозначно не предполагают размещение административно-бытового, торгового центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания, техническая документация не дает основание полагать о наличии в здании более 20% торговых площадей, в связи с чем, требовалось установление фактического использования объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела, мероприятий по определению фактического использования объектов недвижимости на момент формирования и утверждения оспариваемых Перечней административным ответчиком не проводилось.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение его стабильности и общеобязательности, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление от 21 декабря 2011 г. N 30-П; определения от 19 июля 2016 г. N 1739-О, от 27 февраля 2020 г. N 492-О, от 28 мая 2020 г. N 1133-О).
Исходя из закона с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации недопустим пересмотр определенных вступившими в силу судебными актами правоотношений сторон и установленных в связи с этим фактов.
Решением Самарского областного суда от 12.04.2023 удовлетворен административный иск собственников помещений в здании с кадастровым номером № ФИО10, ФИО7, ФИО11, ФИО8, ФИО9, общества с ограниченной ответственностью «Венчер Инвест» к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов удовлетворить, которым признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2019 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 29.10.2018 года № 1608 в части включения в него под пунктом 1757 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия; признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 07.10.2019 года № 2201 в части включения в него под пунктом 1840 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия; признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 года № 2014 в части включения в него под пунктом 1687 здания с кадастровым номером № со дня его принятия; признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 года № 2233 в части включения в него в приложение № 1 под пунктом 1667 здания с кадастровым номером № со дня его принятия; признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 08.11.2022 года № 2077 в части включения в него в приложение № 1 под пунктом 1627 здания с кадастровым номером №, в приложение № 2 под пунктом 15322 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15323 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15326 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15327 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15328 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15329 нежилого помещения с кадастровым номером №, под пунктом 15330 нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня его принятия.
Решением Самарского областного суда от 01.10.2024 административный иск общества с ограниченной ответственностью «Венчер Инвест» к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта удовлетворен, которым признан недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 года № 2365 в части включения в него под пунктом 1602 Приложения № 1 здания с кадастровым номером №, со дня его принятия, недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 года № 2365 в части включения в него под пунктом 15035 Приложения № 2 нежилого помещения с кадастровым номером №, со дня его принятия.
Решения вступили в законную силу, стороной ответчика не оспаривались.
Из предоставленного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ выполненного ГБУЗ СО «Центр размещения рекламы» во исполнение заявки Министерства имущественных отношений <адрес> следует, что по результатам визуального осмотра здания с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, расположены:
-коридор, площадью 18,3 кв.м.,
-лестница, площадью 19,3 кв.м.,
-жилая комната, площадью 33,5 кв.м.,
-жилая комната, площадью 16,8 кв.м.,
-коридор, площадью 21,2 кв.м.,
-жилая комната, площадью 24,6 кв.м.,
-жилая комната, площадью 31,2 кв.м.,
-комната отдыха, приема пищи площадью 247 кв.м.,
-коридор, площадью 8,4 кв.м.,
-раздевалка, площадью 40,1
-жилая комната, площадью 5,9 кв.м.,
-коридор, площадью 68 кв.м.,
-раздевалка, площадью 10,3 кв.м.,
-жилая комната, площадью 11,2 кв.м.,
-жилая комната, площадью 9,8 кв.м.,
- склад, площадью 20,3 кв.м.,
-жилая, комната площадью 36,6 кв.м.,
-санузел, площадью 9,4 кв.м.,
-душевая, площадью15,1 кв.м.,
-жилая комната, площадью 37,6 кв.м.,
-коридор, площадью 11,6 кв.м.,
-санузел, площадью 31,2 кв.м.,
-жилая, комната, площадью 28,1 кв.м.,
-коридор, площадью 17,4 кв.м.,
-лестница, площадью 18,2 кв.м.,
-склад, площадью 13,8 кв.м.,
-лестница, площадью 18,2 кв.м.,
-коридор, площадью 14 кв.м.,
-пустое, помещение площадью 19 кв.м.,
-санузел, площадью 6 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 33 кв.м.,
-склад, площадью 13,1 кв.м.,
-коридор, площадью 17,5 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 38,5 кв.м.,
-склад, площадью 17 кв.м.,
-санузел, площадью 7,1 кв.м.,
-раздевалка, площадью 7,5 кв.м.,
-склад, площадью 6,7 кв.м.,
-коридор, площадью 16 кв.м.,
-склад, площадью 16,5 кв.м.,
-склад, площадью 8,1 кв.м.,
-склад, площадью 85,4 кв.м.,
-склад, площадью 19,6 кв.м.,
-коридор, площадью 20,8 кв.м.,
-офис, площадью 19 кв.м.,
-офис, площадью 9,8 кв.м.,
-офис, площадью 8,8 кв.м.,
-техническое помещение, площадью 9,4 кв.м.,
-слесарная мастерская, площадью 13,1 кв.м.,
-душевая, площадью 1,8 кв.м.,
-санузел, площадью 2 кв.м.,
-склад, площадью 34,4 кв.м.,
-склад, площадью 57,8 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 50,8 кв.м.,
-склад, площадью 35,2 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 5,1 кв.м.,
-склад, площадью 47,9 кв.м.,
-склад, площадью 5,2 кв.м.,
-склад, площадью кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 173,5 кв.м.,
-холодильная камера, площадью 44, 4 кв.м.,
-коридор, площадью 14,4 кв.м.,
-санузел, площадью 2,7 кв.м.,
-техническое помещение, площадью 3,3 кв.м.,
-склад, площадью 4,5 кв.м.,
-техническое помещение, площадью 38 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 251,7 кв.м.,
-раздевалка, площадью 10,7 кв.м.,
-кладовая, площадью 4,1кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 23,8 кв.м.,
-склад, площадью 20,2 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 18,5 кв.м.,
-склад, площадью 89,9 кв.м.,
-санузел, площадью 8,2 кв.м.,
-раздевалка, площадью 19,2 кв.м.,
-офис, площадью 17,3 кв.м.,
-санузел, площадью 1,7 кв.м.,
-склад, площадью 68,3 кв.м.,
-склад, площадью 24,8 кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 129,3 кв.м.,
-склад, площадью 33,9 кв.м.,
-склад, площадью 25,5кв.м.,
-цех пищевого производства, площадью 87,4 кв.м.,
-коридор, площадью 19,1 кв.м.,
-комната отдыха, приема пищи, площадью 17,7 кв.м.,
-коридор, площадью 9,4 кв.м.,
-склад, площадью 11,2 кв.м.,
-склад, площадью 51,2 кв.м.,
-кладовая, площадью 16,3 кв.м.,
-лестница, площадью 21,1 кв.м.,
-лестница, площадью 6,3 кв.м.,
-склад, площадью 17,7кв.м.,
-склад, площадью 42,3 кв.м.,
-склад, площадью 17,8 кв.м.,
-склад, площадью 55,6 кв.м.,
-коридор, площадью 19,1 кв.м.,
-склад, площадью 20,2 кв.м.
Общая площадь объектов в соответствии со ст. 378.2 НК РФ составляет 1,66 % от общей площади зданий.
Согласно договору аренды нежилого помещений №/СК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торговый дом БРАВОМебель» арендует у ООО «Венчер Инвест» нежилые помещения площадью 2 167,20 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, для целей размещения склада, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке предоставленной УФНС по Самарской области в юридически значимый период по адресу: <адрес>, имеется зарегистрированная контрольно-кассовая техника, в иных зданиях и помещениях.
Согласно пересоставленному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № УК0058271, ООО «Первая экспедиционная компания», арендует здание с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> под склад.
Согласно термину и определению 1 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.
Под предприятием общественного питания (предприятием питания) понимается объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей (термин и определение 3 ГОСТ 31985-2013).
В соответствии с термином и определением 41 ГОСТ 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
Из термина и определения 42 ГОСТ 31985-2013 следует, что исполнителем услуги общественного питания является предприятие общественного питания (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), оказывающее услуги общественного питания.
В силу пункта 3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года N 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
Согласно термину и определению 3.1 ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», под предприятием (объектом) общественного питания (предприятием (объектом) питания) подразумевается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг. В названном стандарте приведены определения кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, столовой.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что наименование здания не тождественно наименованию «объект общественного питания». Наличие помещений в техническом паспорте, также не позволяют сделать вывод, что это здание предназначено для использования в целях размещения объектов общественного питания, ввиду того, что нет доказательств использования его в качестве объекта общественного питания, здание расположено на земельном участке, вид его разрешенного использования, в совокупности с наименованием, техническими характеристиками и фактическим использованием здания, не соответствует требованиям ст.378.2 НК РФ. Доказательств использования здания в качестве объекта общественного питания как самостоятельного вида предпринимательской деятельности не имеется.
Исходя из материалов дела, представленных и полученных по запросам доказательств, суд приходит к выводу, что наименование, назначение и технические характеристики здания и помещений в нем, а также земельный участок под зданием, однозначно не предполагают размещение административно-делового центра, и не свидетельствует о фактическом использовании в целях административного, делового, коммерческого и бытового назначения.
Административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания включения здания и оспариваемых помещений в оспариваемые Перечни.
Оценив вышеуказанные доводы административных истцов во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание и оспариваемые помещения не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и, следовательно, не подлежали включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024-2025 годы.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилое здание и оспариваемые помещения необоснованно включены в Перечень на 2024-2025 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административных истцов, как налогоплательщиков.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административных истцов будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети "Интернет", суд считает, что настоящее решение подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании и на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Венчер Инвест», ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к министерству имущественных отношений Самарской области об оспаривании в части нормативно- правовых актов, - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 03.11.2023 года № 2365 в части включения в него под пунктом 15030 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15031 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15034 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 15036 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15037 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 15038 объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе, д. 1а.
Признать недействующим со дня его принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год, утвержденный приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 05 ноября 2024 года № 2550 в части включения в него под пунктом 845 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12490 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 12491 объекта недвижимости с кадастровым номером № под пунктом 12493 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12494 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12495 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12496 объекта недвижимости с кадастровым номером №, под пунктом 12497 объекта недвижимости с кадастровым номером № расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Смышляевское шоссе, д. 1а.
Сообщение о решении суда подлежит официальному опубликованию на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.07.2025.
Судья Д.Т. Синева