Решение по делу № 2А-2727/2022 от 01.09.2022 - об отмене решения жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, принятое в 2022 году (согласно письму от 12.05.2022 года №№) в части отказа в постановке <ФИО> на учет для получения единовременный социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить <ФИО> на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления на постановку на учет (17.12.2021 года).

Дело №а-2727/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 года город Севастополь Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре Паус О.Ю.,

с участием

административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по г. Севастополю - ФИО1,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю об отмене решения жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, принятое в 2022 году (согласно письму от 12.05.2022 года №№) в части отказа в постановке ФИО2 на учет для получения единовременный социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления на постановку на учет (17.12.2021 года),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю, в котором, с учетом произведенного уточнения требований, просит суд отменить решение жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю, принятое в 2022 году (согласно письму от 12.05.2022 года №№) в части отказа в постановке его на учет для получения единовременный социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учет, определенных статьей 4 Федерального Закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также возложить обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления на постановку на учет (ДД.ММ.ГГГГ).

Заявление мотивировано тем, что решением жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2 отказано в признании права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Истец полагает, что решение комиссии не обосновано, приято без учета его доводов и документов, свидетельствующих об отсутствии у истца права пользования жилым помещением. Указывает, что наличие регистрации не свидетельствует о наличии у него права пользования жилым помещением, поскольку данное право прекращено одновременно с отчуждением квартиры, о чем составлено соответствующее соглашение.

Проверив доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, заслушав его пояснения и пояснения представителя административного ответчика, допросив в качестве свидетеля секретаря жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 17.12.2021 года подполковник внутренней службы, заместитель начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2 обратился с заявлением Временно исполняющему обязанности начальника Главного управления МЧС России генерал-майору внутренней службы ФИО7 с заявлением и документами необходимыми для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением заседания жилищной и территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказано, в связи с отсутствием условий необходимых для постановки на учет, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно положениям части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее- Постановление№369) предусмотрены правила предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 2 статьи 8 Потановлени №369, определено, что не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты предусмотрен Приказом МЧС России от 25 марта 2019 г. № 160 «Об утверждении Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу заседания Жилищной и Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по г. Севастополю № от 20 января 2022 г. ФИО2 в соответствии с копией паспорта подполковника внутренней службы, заместитель начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и справкой по месту жительства (регистрации), выданной ГУПС «ЕИРЦ», от 17 декабря 2021 г. ФИО2 с 18 сентября 1998 г. зарегистрирован по адресу: <...>. ФИО4, <адрес> данного жилого помещения – 32 кв. метра.

Собственником указанного жилого помещения на основании договора дарения от 12 июля 2003 г. и справки ГУПС «ЕИРЦ» является ФИО3. Согласно справке ГУПС «ЕИРЦ» ФИО3 не зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО4, <адрес>.

ФИО3 является матерью ФИО2, что подтверждается копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГг. I-АП №.

К заявлению в комиссию представлена копия соглашения между ФИО2 и ФИО3 о том, что ФИО2 утрачивает право пользования жилым помещением – квартирой по адресу: г. Севастополь, <адрес> после совершения сделки по отчуждению (дарению) квартиры.

Также к заявлению приложены копии актов (один акт от 06.02.2015, второй акт без даты), подтверждающих, что ФИО2 по указанному адресу не проживает.

Согласно положениям статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1 (далее – Закон РФ № 5242-1) регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства; снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина; фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Из представленных истцом документов, следует, что ФИО2 на основании договора найма жилого помещения от 11 января 2021 г. фактически проживает в садовом доме по адресу: <адрес>, п. Дергачи, ТСН «Энергетик-2» уч. №.

Согласно пункту 1.1. договора найма: «По данному Договору найма Наймодатель обязуется предоставить Нанимателю в пользование свободное изолированное жилое помещение площадью 3 м2 в садовом доме, не как члену семьи, с целью проведения ремонта по взаимной договоренности без дальнейшего права пользования после окончания договора, по адресу: <адрес>, п. Дергачи ТСН «Энергетик-2» уч. №, именуемое в дальнейшем «Помещение»». Договор найма заключен сроком на 6 месяцев.

К заявлению ФИО2 приложена копия свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ серия I-КМ №.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым.

Согласно сведениями, представленными Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13 декабря 2021г. № № подтверждается отсутствие недвижимого имущества у ФИО2

Ранее административный истец неоднократно обращался с заявлениями о постановке его на учет.

Комиссией Главного управления МЧС России по г. Севастополю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 24 ноября 2015 г. ФИО2 было отказано в признании права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что документы и сведения, предоставленные заявителем, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

26 апреля 2021 г. Жилищной и Территориальной комиссией Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО2 отказано в признании права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по условиям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

С учетом установленных судом обстоятельств, в рассматриваемой ситуации жилищной комиссией сделан верный вывод о том, что ФИО2 является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. метров.

Вопреки доводам административного истца о том, что при отчуждении квартиры им было утрачено право пользование жилым помещением, надлежащих доказательств такой утраты суду не представлено, истец не перестал являться членом семьи собственника квартиры.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Доказательств совершения сторонами действий направленных на исполнение соглашения об утрате истцом права пользования жилым помещением – квартирой, заключенного административным истцом с ФИО3 после заключения договора дарения квартиры, для рассмотрения заявления истца на заседание жилищной комиссии, не представлено.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, учитывая, что административным истцом не было утрачено право пользования жилым помещением и он является членом семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у административного истца права на постановку на учет, требования административного искового заявления о возложении обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с момента подачи заявления на постановку на учет (с ДД.ММ.ГГГГ) не подлежат удовлетворению, так как суд не вправе подменять полномочия, предоставленные исключительно административном ответчику.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, является правомерным, каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для отмены решения административного ответчика, и понуждении поставить истца на учет, не имеется и, как следствие, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2022 года.

Судья Н.М. Истягина