Решение по делу № 2-3500/2022 от 06.09.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании совершить действия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от <дата> № «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокуратуры удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2022 года

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Тришиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры к Управлению образования , МБДОУ №, МКДОУ №, МБДОУ №, МАДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МАДОУ №, МБУ ДО ДЮСШ № об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей» в 2020 году проверено исполнение органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что требования законодательства по антитеррористической защищенности объектов образования в не соблюдались, из 273 образовательных организаций города физическая охрана организована только в 70 образовательных организациях, 190 учреждений образования города охраной сотрудниками специализированных организаций не обеспечены.

С учетом выявленных нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления приняты следующее меры.

Утвержден график и сформирован состав комиссий по обследованию и категорированию объектов образования (приказ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ №); сформирован перечень объектов образования, подлежащих антитеррористической защите; в 266 образовательных организациях (98 школ, 149 садов, 19 организаций дополнительного образования) проведена процедура категорирования; разработаны и утверждены в Федеральной службе войск национальной гвардии , Главном Управлении МЧС и Управлении Федеральной службы безопасности паспорта антитеррористической защищенности всех образовательных организаций города.

Управлением образования города разработан план мероприятий по устранению указанных нарушений, в соответствии с которым подготовлены и согласованы с муниципальным казначейством предложения по вопросу выделения финансовых средств из муниципального бюджета (в 2020 году - на обеспечение 15 общеобразовательных организаций первой категории опасности специализированной физической охраной в объеме 17 471,7 тыс. руб., в 2021 году - на обеспечение остальных образовательных организаций физической охраной в объеме 80 452,5 тыс. руб., системами видеонаблюдения в потенциально опасных участках внутри зданий образовательных организаций в объеме 47 971,2 тыс. руб.).

Согласно указанному плану мероприятий обеспечение образовательных организаций III категории опасности специализированной физической охраной планировалось завершить в июне 2021 года.

По информации Управления образования в 2021 году подготовлены расчеты для выделения финансовых средств на обеспечение специализированной физической охраной учреждений I, II, III категории опасности в размере 216 653,2 тыс. рублей для рассмотрения Ростовской-на-Дону городской Думой. В 2022 году на обеспечение специализированной физической охраной общеобразовательных учреждений 1 категории опасности выделено 85 758,8 тыс. рублей.

Вместе с тем, в истекшем периоде 2022 года прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и воспитанников в детских учреждениях, в ходе которой установлено, что вышеобозначенные нарушения законодательства о противодействии терроризму в настоящее время не устранены.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физическая охрана в образовательных учреждениях (МБОУ «Школа №», МБОУ «Школа №», МБДОУ №, №, МБУ ДО ДЮСШ №) охранными предприятиями Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по и/или частными охранными предприятиями не осуществляется.

Таким образом, нарушения законодательства в части антитеррористической защищенности объектов образования, выявленные прокуратурой города в 2020 году, фактически не устранены и требуют принятия незамедлительных дополнительных организационных и финансовых мер со стороны органа местного самоуправления.

Несоблюдение закона в сфере безопасности нахождения детей и сотрудников в образовательных организациях не может оправдываться вопросами финансирования в пределах бюджетных ассигнований и формирования местного бюджета.

На Управление образования города возложены полномочия и обязанность по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций образования.

Действующим законодательством обеспечение прав детей на безопасные условия обучения не ставится в зависимость от пределов бюджетных ассигнований. Управление образования необходимо предвидеть соответствующую потребность в финансировании вышеназванных мероприятий и своевременно принимать меры к устранению нарушений законодательства в указанной сфере.

Несвоевременное и недостаточное исполнение обязанностей по созданию безопасных условий обучения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников, находящихся в образовательных организациях.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Управление образования города, МБОУ «Школа №», МБОУ «Школа №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МАДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБУ ДО ДЮСШ № в целях исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить специализированной физической охраной объекты (территории) указанных образовательных учреждений.

В дальнейшем истец неоднократно уточнял исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, в окончательной редакции которых просил суд обязать Управление образования города, МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МАДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБДОУ «Детский сад №», МБУ ДО ДЮСШ № в целях исполнения Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить специализированной физической охраной объекты (территории) указанных образовательных учреждений в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца – помощник прокурора ФИО, действующий на основании служебного удостоверения, в судебное заседание явился, заявленные требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования по доверенности – ФИО в судебное заседание явился, пояснил, что в настоящее время по оставшимся образовательным учреждениям ведется работа по выделению денежных средств и заключению соответствующих договоров охраны, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, а в случае их удовлетворения увеличить срок для исполнения решения суда до трех месяцев с момента его вступления в законную силу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченных представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131 -ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в том числе городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №-Ф3).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона №-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Статьей 9 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относятся осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций. Администрация города является учредителем муниципальных образовательных организаций и в рамках компетенции несет обязанность по финансовому обеспечению данных учреждений.

Согласно п. 1.1 Положения об отраслевых (функциональных) органах Администрации , утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), Управление образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации , осуществляющим функции по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, реализация государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, а также по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

В соответствии с п. 1.6 Положения Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета.

Согласно п. 2.1.1 Положения основными задачами Управления образования является общее руководство муниципальной системой образования и координация деятельности всех структур системы.

Пунктом 2.2 Положения деятельность Управления образования направлена на реализацию государственной и муниципальной политики в области образования. Социально значимые приоритеты этой политики определяют стратегическую цель отрасли: осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; формирование общей культуры; обеспечение охраны здоровья, прав и свобод граждан; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, удовлетворения потребностей граждан в образовании, самообразовании и получении дополнительного образования.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Положения Управление образования города осуществляет функции, в том числе по организации мер по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных организациях.

Кроме того, в соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» орган местного самоуправления обязан обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, а также осуществлять иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Пункт 17 Требований устанавливает, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны и т.д. (п. 18 Требований).

В соответствии с п.п. 25. 26 и 27 Требований в отношении объектов первой, второй, третьей категорий опасности должна быть обеспечена их охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой в соответствии с решением коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей» в 2020 году проверено исполнение органом местного самоуправления законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены грубые нарушения закона.

Утвержден график и сформирован состав комиссий по обследованию и категорированию объектов образования (приказ Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован перечень объектов образования, подлежащих антитеррористической защите; в 266 образовательных организациях (98 школ, 149 садов, 19 организаций дополнительного образования) проведена процедура категорирования; разработаны и утверждены в Федеральной службе войск национальной гвардии , Главном Управлении МЧС и Управлении Федеральной службы безопасности паспорта антитеррористической защищенности всех образовательных организаций города.

Так, по состоянию на дату рассмотрения дела физическая охрана в образовательных учреждениях (МБДОУ №, МКДОУ №, МБДОУ №, МАДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МБДОУ №, МАДОУ №, МБУ ДО ДЮСШ № охранными предприятиями Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по и/или частными охранными предприятиями не осуществляется.

Из вышеприведенных норм закона следует, что на Управление образования города возложены полномочия и обязанность по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных организаций образования.

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Несвоевременное и недостаточное исполнение ответчиками обязанностей по созданию безопасных условий обучения ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и сотрудников, находящихся в образовательных организациях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом в соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры удовлетворить.

Обязать Управление образования (), МБДОУ № (), МКДОУ № (), МБДОУ № (), МАДОУ № (), МБДОУ № (), МБДОУ № (), МБДОУ № (), МБДОУ № (), МБДОУ № (), МБДОУ № (), МАДОУ № (), МБУ ДО ДЮСШ № () в целях исполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обеспечить специализированной физической охраной объекты (территории) указанных образовательных учреждений в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →