Дело № 2а-304/2023

21RS0007-01-2023-000342-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Т.И., при секретаре Яковлевой И.М., с участием прокурора Козловского района Чувашской Республики Кабуркина С.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании нормативного правового акта недействующим в части.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено, что отдельные положения постановления администрации Козловского муниципального округа от 11.05.2023 № 394 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее также постановление), опубликованного в периодическом печатном издании «Козловский вестник» 22.05.2023 (выпуск №09 ч. 1), противоречат федеральному законодательству. В приложении к постановлению утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Перечень). Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Таким образом, принятие постановления входит в компетенцию администрации Козловского муниципального округа. В соответствии с абзацем вторым раздела 1 Перечня к должностям муниципальной службы, отнесенных к группе высших должностей руководителей, отнесена должность главы Козловского муниципального округа, а согласно абзацу второму раздела 3 Перечня к должностям муниципальной службы, отнесенных к ведущей группе должностей руководителей, отнесена должность начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий. Согласно Уставу Козловского муниципального округа глава округа избирается Собранием депутатов Козловского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 2 ст. 26 Устава), то есть является выборным должностным лицом органа местного самоуправления. В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления являются лицами, замещающими муниципальные должности, и не являются муниципальными служащими. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Приложением №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» глава муниципального округа не включен в реестр должностей муниципальной службы в Чувашской Республике. В соответствии с постановлением администрации Козловского муниципального округа от 14.04.2023 № 297 «Об утверждении Положений о территориальных отделах Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа» Андреево- Базарский, Аттиковский, Байгуловский, Еметкинский, Карамышевский, ФИО2, Козловский, Солдыбаевский, Тюрлеминский, Янгильдинский территориальные отделы являются структурными подразделениями Управления по благоустройству и развитию территорий администрации округа. Следовательно, в соответствии с приложением №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» должность начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации округа должна быть отнесена к должностям муниципальной службы, отнесенных к главной группе должностей специалистов, а не к ведущей группе должностей руководителей. Таким образом, абзац второй раздела 1 Перечня в части отнесения к должностям муниципальной службы, отнесенных к группе высших должностей руководителей, должности главы Козловского муниципального округа, и абзац второй раздела 3 Перечня в части отнесения к должностям муниципальной службы, отнесенных к ведущей группе должностей руководителей, должности начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий, противоречат действующему законодательству. Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы законодательства, просит признать недействующими абзац второй раздела 1 и абзац второй раздела 3 Перечня должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением администрации Козловского муниципального округа от 11.05.2023 № 394.

Прокурор Козловского района Чувашской Республики Кабуркин С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании иск прокурора признала полностью.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и требованиям ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно ч.3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что 11.05.2023 администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своими полномочиями вынесено постановление № 394 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Данное постановление опубликовано в периодическом печатном издании «Козловский вестник» 22.05.2023 (выпуск №09 ч. 1).

Приложением к постановлению утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с абзацем вторым раздела 1 Перечня к должностям муниципальной службы, отнесенных к группе высших должностей руководителей, отнесена должность главы Козловского муниципального округа, а согласно абзацу второму раздела 3 Перечня к должностям муниципальной службы, отнесенных к ведущей группе должностей руководителей, отнесена должность начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий.

Согласно ч. 2 ст. 26 Устава Козловского муниципального округа Чувашской Республики, глава округа избирается Собранием депутатов Козловского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, то есть является выборным должностным лицом органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Приложением №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» установлен реестр должностей муниципальной службы в Чувашской Республике, из которого следует, что глава муниципального округа не включен в реестр должностей муниципальной службы в Чувашской Республике.

Из постановления администрации Козловского муниципального округа от 14.04.2023 № 297 «Об утверждении Положений о территориальных отделах Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики» следует, что Андреево-Базарский, Аттиковский, Байгуловский, Еметкинский, Карамышевский, ФИО2, Козловский, Солдыбаевский, Тюрлеминский, Янгильдинский территориальные отделы Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики являются структурными подразделениями Управления по благоустройству и развитию территорий администрации округа.

Согласно приложению №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» к главной группе должностей отнесены: заместитель главы администрации муниципального округа, городского округа; управляющий делами администрации муниципального округа, городского округа; заместитель главы администрации района в городском округе.

Из приложения №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» следует, что глава территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики не включен в реестре должностей муниципальной службы в ведущую группу должностей муниципальной службы в Чувашской Республике.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами истца и считает, что в соответствии с приложением №1 Закона Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике» должность начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий администрации округа должна быть отнесена к должностям муниципальной службы, отнесенных к главной группе должностей специалистов, а не к ведущей группе должностей руководителей.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что абзац второй раздела 1 Перечня в части отнесения к должностям муниципальной службы, отнесенных к группе высших должностей руководителей, должности главы Козловского муниципального округа, и абзац второй раздела 3 Перечня в части отнесения к должностям муниципальной службы, отнесенных к ведущей группе должностей руководителей, должности начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий, противоречат действующему законодательству. Неправомерное отнесение должности главы Козловского муниципального округа к должностям муниципальной службы, а также отнесение должности начальника территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий к ведущей группе должностей руководителей нарушает установленный статьей 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» принцип равных условий прохождения гражданами муниципальной службы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца полностью, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт – Перечень, утвержденный постановлением администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 11.05.2023 № 394 в части абзаца второго раздела 1 и абзаца второго раздела 3 Перечня не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закону Чувашской Республики от 05.10.2007 № 62 «О муниципальной службе в Чувашской Республике»

Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку, вышеуказанный нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, суд полагает необходимым признать его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать недействующими абзац второй раздела 1 и абзац второй раздела 3 Перечня должностей муниципальной службы в администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики, после увольнения с которых граждане не имеют права в течение двух лет замещать на условиях трудового договора должности или выполнять работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики от 11.05.2023 № 394, со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Козловский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.И. Степанова

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года