Дело №2а-3566/2022

УИД № 23RS0003-01-2022-006879-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа 12 декабря 2022 года

Анапский городской суд в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, двухэтажные здания-блока жилого дома блокированной застройки, расположенные по адресу: <адрес>. Данные объекты были образованы в результате раздела здания, назначение: жилой дом, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1440 кв.м., с кадастровым номером №. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем также ФИО1 на праве собственности. В связи с тем, что данные объекты являются блоками жилого дома блокированной застройки, административный истец решил предпринять меры по приведению вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, в связи с чем обратился в администрацию с соответствующим заявлением. Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.07.2022 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> №)» ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, постановлено: отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 913 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> - блокированная жилая застройка код 2.3, по основаниям, указанным в заключении по результатам общественных обсуждений. Административный истец с указанными действиями администрации муниципального образования город-курорт Анапа не согласился, обратился с административным иском в суд, в котором просит суд: признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 21.07.2022 года № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)»; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа провести общественные обсуждения по проекту постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№) в соответствии с действующим законодательством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. От представителя административного истца- адвоката САА, действующего на основании ордера, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика- администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г-к Анапа, а также возражения на административный иск.

Исходя из требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц не имеется.

Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в отзыве на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- здания-блока жилого дома блокированной застройки, этажностью 2, общей площадью 113,3 кв.м., год строительства- 2019, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- здания-блока жилого дома блокированной застройки, этажностью 2, общей площадью 112,1 кв.м., год строительства — 2019, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- здания-блока жилого дома блокированной застройки, этажностью 2, общей площадью 112,9 кв.м., год строительства — 2019, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>;

- здания-блока жилого дома блокированной застройки, этажностью 2, общей площадью 111,3 кв.м., год строительства — 2019, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 913 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащем также ФИО1 на праве собственности.

При этом, как следует из представленных суду доказательств, ранее жилой дом с кадастровым номером № принадлежал на праве собственности ЗАВ, но был расположен на двух земельных участках, которые принадлежали на праве собственности ФИО1 и ЗАВ

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 19 ноября 2013 года по гражданскому делу № 2-2085/2013 администрации МО г-к Анапа отказано в удовлетворении исковых требований к ЗАВ, ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, удовлетворены встречные исковые требования ЗАВ к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности. Суд

постановил:

сохранить самовольную постройку- жилой дом общей площадью 1440 кв.м., по адресу: <адрес> и признать за ЗАВ право собственности на жилой дом общей площадью 1440 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В дальнейшем, на основании договора купли-продажи от 26 июля 2019 года, заключенного между ФИО1 и ЗАВ, в собственность ФИО1 было передано 4/12 доли жилого дома, общей площадью 1 440 кв.м., с кадастровым номером №.

Определением Анапского городского суда Краснодарского края от 30 июля 2020 года по гражданскому делу № 2-1923/2020 право общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества было прекращено. Сторонами было утверждено мировое соглашение, по условиям которого в собственность ФИО1 было выделено в счет его доли здание-блок жилого дома блокированной застройки, общей площадью 449,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>

Указанное определение послужило основанием для регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается регистрационной записью в ЕГРН от 21 апреля 2021 года №.

В соответствии с п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу п.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

17.02.2022 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования г-к Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 913 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> (№),- «блокированная жилая застройка».

Испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка - «блокированная жилая застройка» (код 2.3.) располагается в условно-разрешенных видах разрешенного использования земельного участка, согласно градостроительным регламентам, применяемым к земельным участкам, находящимся в зоне Ж-1А. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии со ч.1 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

В соответствии с ч.2 ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30 мая 2022 г. № 1165 «О назначении общественных обсуждений по проекту постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)», в соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденного решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015 года № «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа», решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа», 16 июня 2022 года были проведены публичные слушания (протокол общественных обсуждений от 17 июня 2022 г., заключение по результатам общественных обсуждений от 17 июня 2022 г.).

Из заключения по результатам общественных обсуждений от 17.06.2022 года видно, что ЛЕВ было рекомендовано главе муниципального образование город-курорт Анапа отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 913 кв. м с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> (№), – «блокированная жилая застройка» код 2.3., в связи с несоблюдением требований технических, градостроительных регламентов при размещении объекта капитального строительства.

Постановлением администрации муниципального образования г-к Анапа № от 21.07.2022 года «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (№)», ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 913 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> (№),- «блокированная жилая застройка» код 2.3, по основаниям, указанным в заключении по результатам общественных обсуждений, по причине несоблюдения технических регламентов, градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства расположенных в границах особо охраняемых природных территорий и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку из публичных сведений ЕГРН следует, что всего сблокировано 12 домов, в том числе расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, что превышает допустимое количество всех домов блокированной застройки в одном ряду, следовательно, объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют градостроительным регламентам в части количества блоков в доме блокированной застройки, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого административным истцом постановления.

В соответствии правилами землепользования и застройки при размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также технические регламенты, градостроительные и строительные нормы и Правила.

Оценивая обстоятельства, приведенные административным истцом в обоснование заявленных требований и представленные им доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных суду доказательств следует, что 30 сентября 2021 года, геодезистом ФКФ была составлена топосъемка земельного участка по адресу: <адрес>, в границах земельного участка <адрес>

Согласно выкопировки из государственной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа от 20 октября 2021 года, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с материалами правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (в редакции от 08.07.2021 №), расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Зона индивидуальной жилищной застройки Ж-1А, условно-разрешенный вид которого предполагает вид разрешенного использования земельного участка - Блокированная жилая застройка (код 2.3.). Данный вид предполагает минимальный размер площади земельного участка на один блок - 200 квадратных метров.

В дальнейшем, ООО «ТМ «Архком» был подготовлен материал экспозиции для назначения общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах земельного участка <адрес>.

Согласно указанным материалам, на вышеуказанном земельном участке общей площадью 913 кв.м., располагается жилой дом, состоящий из четырех блоков, с количеством этажей - 2, высота здания - 8 метров, процентом застройки - 29 процентов.

Требования к указанному виду разрешенного использования земельного участка в зоне Ж-1А, следующие: минимальный размер земельного участка - 200 кв.м. (на один блок); максимальная высота объектов - 12 метров; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 50%.

Согласно расчета минимальной площади земельного участка от 14 февраля 2022 года №, выполненного ООО «ТМ «АрхКом», в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № (в редакции от 08.07.2021г №), установлен размер земельного участка для размещения блокированного жилого дома на четыре жилых блока: общей площадью не менее 800 кв.м. Таким образом, участок по адресу: <адрес>, общей площадью 913 кв.м. достаточен для размещения и нормального функционирования блокированного жилого дома на четыре жилых блока.

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, так как представленные документы не свидетельствует об отсутствии нарушения в части количества размещения жилых блоков в ряд.

Суд полагает необходимым отметить, что использование земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105006:1010 с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», в целях эксплуатации - зданий-блоков жилого дома блокированной застройки, не может представлять собой не целевое его использование.

Так, согласно решению Анапского городского суда Краснодарского края от 19 ноября 2013 года по гражданскому делу №2-2085/2013 в удовлетворении исковых требований администрации МО г-к Анапа к ЗАВ, ФИО1 о сносе самовольной постройки — было отказано, встречные исковые требования ЗАВ к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании права собственности - были удовлетворены, было постановлено сохранить самовольную постройку - жилой дом общей площадью 1440 кв.м., с кадастровым номером №, признано за ЗАВ право собственности на указанный жилой дом.

Суд принимает во внимание, что Правила землепользования и застройки г. Анапа, а также Генеральный план г.Анапа приняты в декабре 2013 года, а право собственности на жилой дом, из которого в дальнейшем были образованы жилые блоки, было признано 19 ноября 2013 года.

Таким образом, данное здание введено в гражданский оборот до принятии ПЗЗ и Генерального плана г. Анапа, и, соответственно, до установления градостроительных регламентов на территории г. Анапа.

В соответствии с ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 ст.36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительными регламентами за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, а также не отражено в оспариваемом решении органа местного самоуправления наличия угрозы или опасности причинения вреда при эксплуатации принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 23:37:0105006:1010 с тем видом разрешенного использования, который в настоящее время у него установлен согласно правоустанавливающим документам (ИЖС).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании решения органа местного самоуправления- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий- подпись.