Решение по делу № 2-344/2022 от 09.03.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 9 марта 2023 года

Анадырский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя ответчика УФНС России по Чукотскому автономному округу по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу о взыскании задолженности по выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, выплат в связи с предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – УФНС России по Чукотскому автономному округу), в обоснование которого указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Чукотскому автономному округу (далее - МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу). В связи с реорганизацией МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу путем присоединения к УФНС России по Чукотскому автономному округу, истец с ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность главного государственного налогового инспектора правового отдела УФНС России по Чукотскому автономному округу. ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена по собственной инициативе. За периоды работы истцу предоставлялись очередные ежегодные оплачиваемые отпуска, при этом в расчет денежного содержания ответчиком не включались суммы материального стимулирования государственных гражданских служащих, суммы единовременных поощрений, производимых за счет дополнительных лимитов бюджетных обязательств на материальное стимулирование государственных гражданских служащих. Также указанные суммы не включались в расчет денежного содержания истца при выплате ей компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в декабре 2020 года.

Полагая, что суммы материального стимулирования должны были учитываться при расчете денежного содержания при предоставлении ей ежегодных оплачиваемых отпусков и при выплате компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, с ответчика подлежат взысканию проценты по статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации за задержку недоначисленных и не выплаченных средств.

На основании изложенного истец просила суд взыскать с ответчика в свою пользу сумму задолженности по выплате компенсации и денежного содержания в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 427 264 рублей 92 копеек, в том числе: компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении с МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу в размере 17 393 рублей 28 копеек; компенсацию за нарушение установленного срока выплат, начиная со следующего дня после увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) до даты обращения в суд с иском в размере 12 860 рублей 36 копеек, а в последующем до дня фактического расчета; сумму денежного содержания в периоды нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021-2022 годах в размере 397 011 рублей 28 копеек (т. 1 л.д. 2-15, 140-153).

В отзыве на исковое заявление УФНС России по Чукотскому автономному округу указано на необоснованность требований истца, так как суммы материального стимулирования, единовременных выплат в отпуску, не подлежат включению в расчет денежного содержания при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков и за неиспользованный отпуск. Основания для возложения обязанности на УФНС России по Чукотскому автономному округу ответственности, предусмотренной статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации отсутствуют. При этом указано на пропуск истцом срока обращения в суд по заявленным требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 164-171).

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск, просила отказать истцу в удовлетворении ее исковых требований в полном объеме, в том числе в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд по требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) относит в том числе, свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (статья 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 562 (далее - Правила N 562).

Пунктом 2 Правил N 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно пункту 4 Правил N 562 для всех составляющих денежного содержания гражданского служащего, указанного в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, применяются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных, безводных местностях и коэффициент за работу в высокогорных районах, процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока (далее - процентная надбавка) в размерах, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 8 Правил N 562, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" пункта 1 данных Правил (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил N 562 месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 данной статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания; при этом выходное пособие не выплачивается.

Гражданскому служащему, увольняемому из государственного органа, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по основаниям, предусмотренным пунктами 8.2 и 8.3 части 1 настоящей статьи, помимо компенсации, указанной в части 3.1 настоящей статьи, дополнительно выплачивается компенсация за пятый и шестой месяцы со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в течение одного месяца после увольнения гражданский служащий обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата указанной компенсации производится представителем нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещал должность гражданской службы, за счет средств государственного органа (часть 3.2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты:

а) должностных окладов;

б) окладов за классный чин и дополнительных выплат;

в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты:

а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации;

б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации;

г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В соответствии со статьей 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно статье 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Материалами дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в должности ведущего специалиста-эксперта правового отдела МИФНС России № по Чукотскому автономному округу, с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного государственного налогового инспектора правового отдела УФНС России по Чукотскому автономному округу (т. 1 л.д. 56-61, 62,63,64-65, 66-67,68-69, 73, 74-86, 87-90, 91, 92, т. 2 л.д. 156-165).

В соответствии с приказами УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и приложениям к ним, расчетными листками ФИО1, с 2019 по 2022 год государственным служащим МИФНС № по Чукотскому автономному округу и УФНС России по Чукотскому автономному округу, в том числе и истцу ФИО1 были произведены выплаты материального стимулирования, материальной помощи, единовременные выплаты (т. 2 л.д. 36, 37, 38-39, 40-41, 42, 43, 44,45, 46, 47, 48, 49, 50, 51-52, 53-54, 55-56, 57-58, 59-60, 61-62, 63-64, 65, 66, 67-68, 69, 70-71, 72-73, 74-75, 76-78, 79-80, 81-82, 83-84, 85-86, 87-88, 89-90, 91-92, 93-95, 96-97, 98-99, 100-102, 112, 186, 187, 188, 189, 191, 195, 196, 197, 198, 200, 201, 202, 203, 204, 207, т. 4 л.д. 7-8, 9).

Приказом УФНС России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ N 369-л истец уволена с ДД.ММ.ГГГГ по собственной инициативе в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (т. 1 л.д. 92).

Указанные выше обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждены представителем ответчика при рассмотрении дела.

Из представленных истцом и ответчиком расчетов, пояснений истца, изложенных в иске и пояснений ответчика в отзыве и представителя в судебном заседании выплаченная истцу компенсация на неиспользованный отпуск при увольнении в 2020 году определены без учета сумм материального стимулирования. Также без учета сумм материального стимулирования выплат определен размер отпускных за 2021-2022 годы.

Анализируя установленные обстоятельства, с учетом выше названных норм закона и положений актов, суд приходит к выводу о том, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, в которые входят в том числе иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

В целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации предусматривается выделение средств на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238-7.

С учетом чего, выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика суммы материального стимулирования подлежали учету при расчете сумм компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Суд признает неубедительными ссылки представителей ответчика в отзыве и в судебном заседании на пункт 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее – Порядок №н).

Согласно пункту 1 Порядка №н, он разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Согласно пункту 2 Порядка №н материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка №н, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы с ДД.ММ.ГГГГ, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу положений пункта 2 этого же постановления Правительства Российской Федерации материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и выплачивалось в соответствии с Порядком №н осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, как было отмечено выше и указано в упомянутом выше письме Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, частью 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, фонд оплаты труда гражданских служащих формируется не только за счет средств для выплаты им денежного содержания (в расчете на год), состав которого определен статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, но также и за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа осуществляется с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда, предусмотренных для выплаты дополнительного материального стимулирования, выплачиваемого государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка №н.

Аналогичное толкование указанных нормативных актов содержится и в упомянутом выше определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ19-2.

Согласно упомянутым выше письмам Федеральной налоговой службы «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», представленных представителем ответчика в судебном заседании, до управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и межрегиональных инспекций ФНС России, была доведена информация о дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование гражданских служащих в 2021 и 2022 году сверх установленных фондов оплаты труда.

Как следует из указанных выше приказов они были изданы в соответствии с указанными письмами ФНС России, следовательно, материальное стимулирование гражданских служащих производилось за счет дополнительных бюджетных ассигнований, выделенных на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты труда.

Оценивая заявление ответчика о пропуске истцом годичного срока на обращение в суд с требованием о выплате денежного содержания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу статьи 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Таким образом, для данной категории дел законодателем установлен годичный срок обращения в суд с иском со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Частью 1 статьи 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Как установлено судом истец была уволена ДД.ММ.ГГГГ из МИФНС России № по Чукотскому автономному округу.

На несвоевременность расчета при увольнении истец не ссылалась, доказательств этого материалы дела не содержат, при этом истец в отзыве на отзыв ответчика указывает, что ей не был предоставлен расчетный листок за декабрь 2020 года.

В соответствии со статьей 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника:

1) о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период;

2) о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

3) о размерах и об основаниях произведенных удержаний;

4) об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Исходя из положений приведенной нормы права, в случае непредставления работодателем работнику сведений о составных частях заработной платы (окончательного расчета при увольнении) работник вправе потребовать от работодателя предоставить данную информацию.

Истцом не указано, что при получении расчета при увольнении в декабре 2020 года она была не согласна с его составными частями. При этом в случае несогласия она могла обратиться к работодателю с заявлением о предоставлении информации по порядку начисления сумм расчета. Между тем с таким заявлением, как сама указывает истец, она обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом суд приходит к выводу, что после получения окончательного расчета при увольнении в декабре 2020 года истец была согласна с его составляющими. По вопросу не предоставления ей расчетного листка за декабрь 2020 года к ответчику не обращалась.

Пропуск срока для обращения в суд, о применении которого заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При пропуске по уважительным причинам названного срока он может быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 ТК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке (абзац 4 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям").

Таких обстоятельств истцом не представлено.

Таким образом, с учетом момента обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 2), требования о компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу в размере 17 393 рублей 28 копеек не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд.

Исходя из положений статьи 392 ТК РФ, части 10 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, определяющей, что выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска, с учетом периодов предоставления истцу ежегодных оплачиваемых отпусков в 2021 и 2022 годах (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и моментом обращения ее в суд с настоящим иском ДД.ММ.ГГГГ, истцом не пропущен срок на обращение в суд с требованиями о включении в расчет денежного содержания сумм материального стимулирования при предоставлении истцу ежегодных отпусков в обозначенный период.

Разрешая исковые требования истца о не включении спорных выплат в расчет денежного содержания в период нахождения истца ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и взыскания суммы денежного содержания за период нахождения в этом отпуске в размере 397 011 рублей 28 копеек, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 6 Правил N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню входа в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Как следует из расчета денежного содержания истца №-ок от ДД.ММ.ГГГГ сумма исчисленного денежного содержания при исчислении отпускных без учета сумм материального стимулирования составила 86 803 рубля 32 копейки:

- 19 545 рублей (денежное содержание);

- 28 168 рублей 32 копейки (дополнительные выплаты);

- 39 090 рублей (прочие выплаты).

Количество дней отпуска истца, исходя из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, составило 62 календарных дня (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (т. 2 л.д. 28).

Начисленное денежное содержание за период нахождения в отпуске составило 250 504 рубля 34 копейки.

Согласно расчетным листам и указанным выше приказам УФНС России по Чукотскому автономному округу в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ (за 12 месяцев до предоставления отпуска) в УФНС России по Чукотскому автономному округу истцу были выплачены суммы материального стимулирования в размере 827 793 рубля (т. 1 л.д. 22, 23, 24, 29, 30, 31, 32).

С учетом сумм материального стимулирования сумма денежного содержания при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска составит 155 786 рублей 07 копеек:

- 19 545 рублей (денежное содержание);

- 39 090 рублей (прочие выплаты);

- 97 151 рублей 07 копеек (дополнительные выплаты (дополнительные выплаты (28 168 рублей 32 копейки (дополнительные выплаты без учета материального стимулирования) + 68 982 рубля 75 копеек (827 793 рубля (суммы материального стимулирования) / 12 (1/12 фактически начисленных сумм)).

Сумма к отпуску составит 329 649 рублей 70 копеек (155 786 рублей 07 копеек (сумма денежного содержания при исчислении отпускных с учетом сумм материального стимулирования) / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) * 62 (количество дней отпуска).

Итого, с учетом начисленной истцу суммы к отпуску, доплата к отпуску составит 79 145 рублей 36 копеек (329 649 рублей 70 копеек (денежное содержание за период нахождения в отпуске с учетом материального стимулирования) – 250 504 рубля 34 копейки (денежное содержание за период нахождения в отпуске без учета материального стимулирования).

Таким образом с учетом установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с приведенными выше нормами права и нормативными актами истцу не была начислена и выплачена сумма к отпуску в размере 79 145 рублей 36 копеек.

- 19 545 рублей (денежное содержание);

- 18 591 рубль 27 копеек (дополнительные выплаты);

- 39 090 рублей (прочие выплаты) (т. 2 л.д. 86-87).

Количество дней отпуска истца, исходя из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ, составило 62 календарных дней (период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (т. 2 л.д. 29).

Начисленное денежное содержание за период нахождения в отпуске составило 242 093 рубля 88 копеек.

Согласно расчетным листам и указанным выше приказам УФНС России по Чукотскому автономному округу в период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ (за 12 месяцев до предоставления отпуска) в УФНС России по Чукотскому автономному округу истцу были выплачены суммы материального стимулирования в размере 1 493 300 рублей (т. 1 л.д. 29, 30, 31, 32, 33, 34, 36).

С учетом сумм материального стимулирования сумма денежного содержания при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодного отпуска составит 201 667 рублей 93 копейки:

- 19 545 (денежное содержание);

- 39 090 рублей (прочие выплаты);

- 143 032 рубля 93 копейки (дополнительные выплаты (дополнительные выплаты (18 591 рубль 27 копеек (дополнительные выплаты без учета материального стимулирования) + 124 41 рубль 66 копеек (1 493 300 рублей (суммы материального стимулирования) / 12 (1/12 фактически начисленных сумм)).

Сумма к отпуску составит 426 737 рублей 60 копеек (201 667 рублей 93 копейки (сумма денежного содержания при исчислении отпускных с учетом сумм материального стимулирования) / 29,3 (среднемесячное число календарных дней) * 62 (количество дней отпуска).

Итого, с учетом начисленной истцу суммы к отпуску, доплата к отпуску составит 184 643 рубля 72 копейки (426 737 рублей 60 копеек (денежное содержание за период нахождения в отпуске с учетом материального стимулирования) – 242 093 рубля 88 копеек (денежное содержание за период нахождения в отпуске без учета материального стимулирования).

Поскольку суд пришел к выводу об отказе истцу в удовлетворении ее исковых требований в связи с пропуском ею срока для обращения в суд с требованиями о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в декабре 2020 года, суд не дает оценку обоснованности или необоснованности не начисления и не выплаты сумм этих спорных выплат за обозначенный период.

Поскольку судом установлены нарушения ответчиком при исчислении среднего заработка истца для оплаты ежегодного отпуска, суд находит обоснованными требования истца о взыскании с ответчика компенсации, предусмотренной статьей 236 ТК РФ.

Проверяя расчет истца о размере процентов за нарушение установленного срока выплат, предусмотренных статьей 236 ТК РФ, суд находит его неверным, в связи с чем суд производит расчет самостоятельно.

Ежегодный отпуск истцу в 2021 году был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 10 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ выплата денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим за ежегодный оплачиваемый отпуск производится не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска.

Таким образом, принимая во внимание положение части 10 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, выплата денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет производится в следующем порядке: (невыплаченная сумма) * (ставка в соответствующий период) * 1/150 * (период невыплаченной в срок суммы) и приведен в табличной форме:

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

6,5

1 509,04

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

6,75

1 495,85

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

7,5

2 216,07

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

8,5

2 511,55

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

701,76

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

4 432,14

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

2 063,06

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

1 698,99

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

1 044,72

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

2 055,14

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

2 363,81

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

7,5

172

6 806,50

28 898,63

Итого на момент обращения истца в суд размер процентов за нарушение установленного срока выплат к отпуску составляет 28 898 рублей 63 копейки.

Ежегодный отпуск в 2022 году истцу был предоставлен в период с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из приказа №-ок от ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание положение части 10 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ, выплата денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Период

Ставка, %

Дней

Компенсация, ?

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

8,5

3 138,94

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

1 637,17

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

10 340,05

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

4 813,05

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

3 963,69

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

2 437,30

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

9,5

4 794,58

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

5 514,69

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ

7,5

172

15 879,36

52 518,83

Итого на момент обращения истца в суд размер процентов за нарушение установленного срока выплат к отпуску составляет 52 518 рублей 83 копейки.

С учетом изложенного, в пользу истца с ответчика подлежит взысканию сумма выплат к ежегодному отпуску в 2021 году в размере 79 145 рублей 36 копеек, в 2022 году в размере 184 643 рубля 72 копейки, компенсация за нарушение установленного срока выплат денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в 2021 году в размере 28 898 рублей 63 копейки, в 2022 году в размере 52 518 рублей 83 копейки. При этом компенсация за нарушение установленного срока выплат подлежит взысканию с ответчика в пользу истца до момента фактической выплаты.

В удовлетворении остальной части требований необходимо отказать.

Истец и ответчик в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу удовлетворить в части.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО1 сумму денежного содержания за период нахождения в отпуске в 2021 году в размере 79 145 рублей 36 копеек, в 2022 году в размере 184 643 рубля 72 копейки, компенсацию за нарушение установленного срока выплат денежного содержания истцу при уходе в ежегодный оплачиваемый отпуск в 2021 году в размере 28 898 рублей 63 копейки, в 2022 году в размере 52 518 рублей 83 копейки, а всего 345 206 рублей 54 копейки.

Производить взыскание с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу в пользу ФИО1, компенсации за нарушение установленного срока выплат суммы денежного содержания за период нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ до дня фактического исполнения Управлением Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу своих обязательств по выплате ФИО1 суммы денежного содержания за период нахождения в отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании в ее пользу с Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении с МИФНС N 1 России по Чукотскому автономному округу в размере 17 393 рубля 28 копеек, денежного содержания в период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках в 2021-2022 годах в размере 51 804 рубля 74 копейки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Анадырский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Жуков