Решение по делу № 2А-1385/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-1385/2023

68RS0001-01-2022-002931-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тамбов 13 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Заболотниковой О.А.,

при секретаре Андреевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовской области Долгих С.В. (в интересах Российской Федерации) к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным бездействия по передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность Российской Федерации, признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, выразившихся в непринятии мер по истребованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из незаконного владения субъекта Российской Федерации, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением (в интересах Российской Федерации) к Комитету по управлению имуществом <адрес>, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом <адрес> по передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 68:20:546001, 68:20:1317001, 68:20:2609001 в <адрес> в собственность Российской Федерации, признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях по осуществлению юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, выразившихся в непринятии мер по истребованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из незаконного владения субъекта Российской Федерации – <адрес>, обязании комитета по управлению имуществом <адрес> обеспечить передачу земельного участка из собственности <адрес> в федеральную собственность; обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях принять земельный участок из собственности <адрес> в федеральную собственность.

В обоснование искового заявления указано, что по результатам проведенных органами прокуратуры <адрес> проверочных мероприятий установлено, что в соответствии с постановлением главы Красносвободненского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка, площадью 339 571 кв.м, расположенного в кадастровых кварталах 68:20:546001, 68:20:1317001, 68:20:2609001 в границах территориальной зоны СХ1 «Объекты сельскохозяйственного производства. Сельскохозяйственные угодья», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, образуемого из земель в кадастровых кварталах 68:20:546001, 68:20:1317001, 68:20:2609001.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - <адрес> (номер государственной регистрации 68-68/023-68/23/216/2016-440/1).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом, выступающим от лица <адрес>, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, площадью 339 571 кв.м, расположенный в кадастровых кварталах 68:20:546001, 68:20:1317001, 68:20:2609001 в <адрес>, на основании итогового протокола заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже находящихся в государственной собственности <адрес> земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в пользование акционерному обществу «Корпорация развития <адрес>» на 15 лет.

Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ передан АО «Корпорация развития <адрес>» в субаренду для сельскохозяйственного использования индивидуальному предпринимателю ФИО3 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ №).

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 68:20:0000000:2792 ФИО3 передан во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю ФИО4 сроком на 11 месяцев 30 дней (договор субаренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ).

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792 расположен водный объект (пруд) на балке «Воронежская» на ручье - правом притоке <адрес> (код ГВР 090102№, входит в водохозяйственный участок ДД.ММ.ГГГГ.002 - <адрес> от истока до <адрес>, площадь водосбора к створу пруда - 25,7 км2, площадь зеркала при НПУ - 36,6 Га), который имеет гидравлическую связь с рекой Большая Липовица.

Вопросы отнесения пруда, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, к русловым, принадлежности земельного участка, в границах которого расположен данный водный объект, к федеральной собственности, а также законности распоряжения рассматриваемым земельным участком являлись предметом исследования Арбитражным судом <адрес> в рамках дела №А64-5577/2018.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792 водный объект (пруд) на балке «Воронежская» на ручье - правом притоке <адрес>, а, соответственно, и сам земельный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем, сделки по распоряжению указанным земельным участком, совершенные Комитетом, АО «Корпорация развития <адрес>», ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признаны ничтожными.

Несмотря на указанные обстоятельства, с момента вступления вышеуказанного судебного постановления в законную силу и до настоящего момента комитетом по управлению имуществом <адрес> мер, направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, относящегося в силу закона к федеральной собственности, в собственность Российской Федерации не принято.

В суде прокурор ФИО5 административные исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям, уточнив период бездействия с 29.10.2019г., а именно с момента вынесения решения Арбитражным судом <адрес>.

Протокольным определением суда от 21.11.2022г. произведена замена административного ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> на Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес>.

Представитель Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что решение Арбитражного суда <адрес> от 29.10.2019г. не возлагало обязанность на Комитет по совершению тех действий, которые указывает прокурор в своем административном исковом заявлении. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости. В случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Представитель административного ответчика МТУ в Тамбовской и Липецкой областях, заинтересованных лиц - Управление Росреестра по <адрес>, Федерального агентство водных ресурсов в лице Донского Бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, на момент государственной регистрации права собственности <адрес> на данный земельный участок) земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным Кодексом и водным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, по общему правилу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключение составляют пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», согласно которой земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территории двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности.

Согласно ч.5 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Исходя из указанной нормы закона следует, что пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда <адрес> от 29.10.2019г. расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792 водный объект (пруд) на балке «Воронежская» на ручье - правом притоке <адрес>, а, соответственно, и сам земельный участок находится в федеральной собственности, в связи с чем, сделки по распоряжению указанным земельным участком, совершенные Комитетом, АО «Корпорация развития <адрес>», ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, признаны ничтожными. Истребован из незаконного владения ИП ФИО4 вышеуказанный земельный участок.

Комитет по управлению имуществом <адрес> и МТУ в Тамбовской и Липецкой областях являлись по данному делу третьими лицами.

28.12.2021г. председателю комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО7 прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении нарушений земельного, водного законодательства.

Несмотря на указанные обстоятельства, с момента вступления вышеуказанного судебного решения в законную силу и до настоящего момента административными ответчиками мер, направленных на передачу земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, относящегося в силу закона к федеральной собственности, в собственность Российской Федерации не принято.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений и государственного заказа <адрес> по передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:20:0000000:2792, площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 68:20:546001, 68:20:1317001, 68:20:2609001 в <адрес> в собственность Российской Федерации, и бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, выразившихся в непринятии мер по истребованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения из незаконного владения субъекта Российской Федерации – <адрес>, однако не с момента вынесения решения Арбитражного суда <адрес> от 29.10.2019г., а с момента вступления его в законную силу, то есть со 02.12.2019г., в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Также суд возлагает обязанность на Министерство имущественных отношений и государственного заказа <адрес> обеспечить передачу земельного участка из собственности <адрес> в федеральную собственность, а на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях принять земельный участок из собственности <адрес> в федеральную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Тамбовской области Долгих С.В. (в интересах Российской Федерации) к Министерству имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области со 02.12.2019г. по передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах № в Тамбовском районе Тамбовской области в собственность Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях со 02.12.2019г., выразившиеся в непринятии мер по истребованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах № в Тамбовском районе Тамбовской области из незаконного владения субъекта Российской Федерации – Тамбовской области.

Возложить обязанность на Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области обеспечить передачу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах № в Тамбовском районе Тамбовской области из собственности Тамбовской области в федеральную собственность.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях принять земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 339 571 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах № в Тамбовском районе Тамбовской области из собственности Тамбовской области в федеральную собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2023 года

Судья Заболотникова О.А.