Мотивированное решение

изготовлено 29.09.2022 года

Дело № 2-1091/2022

УИД: 66RS0028-01-2022-001370-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре судебного заседания Кукарских Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение стеклоомывающей жидкости, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 07.12.2021 года,

установил:

Ирбитский межрайонный прокурор Нурмухаметов Н.Ф., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение стеклоомывающей жидкости, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 07.12.2021 года. В обосновании заявленных требований указано следующее.

28.03.2022 в Ирбитскую межрайонную прокуратуру из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил материал КУСП № № от 07.12.2021 в отношении ИП ФИО1 по факту реализации им спиртосодержащей продукции с нарушением требований технических регламентов, для принятия мер прокурорского реагирования.

При рассмотрении данного материала установлено, что 07.12.2021 предприниматель ФИО1 в магазине «Амина» осуществлял продажу 16 емкостей жидкости стеклоомывающей низкозамерзающей «ICE DRIVER-30», которая содержит метиловый спирт (метанол) 33,85% объемной доли. Данные емкости были изъяты сотрудниками полиции, о чем составлен протокол и емкости помещены в камеру хранения МО МВД России «Ирбитский». Определением оперуполномоченного ОЭБиПК МО ВМД России «Ирбитский» от 10.01.2022 указанный материал был передан в ТО Роспотребнадзора по г. Ирбиту для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ТО Роспотребнадзор лишен возможности возбудить дело об административном правонарушении по данному материалу проверки в порядке п.1 и п. 2 ч.1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В тоже время изъятая жидкость согласно заключения эксперта содержит метанол 33,85%, что превышает допустимую процентную долю метанола в 677 раз, в связи с чем, возвращение вышеуказанной стеклоомывающей жидкости в гражданский оборот невозможно, по причине превышения значения метанола в ней, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, потенциальных покупателей такой жидкости.

Просил возложить обязанность на МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение 16 бутылок стеклоомывающей жидкости, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 07.12.2021 у ИП ФИО1

На основании ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО1, уведомленного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщившего о причине своей неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие. Кроме того, информация по настоящему делу размещена на официальном сайте суда (http://irbitsky.svd.sudrf.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 42,55), а также в отсутствие представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО2 просившего в заявлении рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании старший помощник Ирбитского межрайонного прокурора Чернавин Н.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения иска полагая, что МО МВД России «Ирбитский» ненадлежащий ответчик по заявленным требованиям, считает, что ответчиком надлежит считать носителя обязанности, которая не выполняется или выполняется ненадлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 07.12.2021 года в дежурную часть МО МВД России «Ирбитский» поступило сообщения о том, что по адресу: <...>, в магазине «Амина» ИП ФИО1 осуществляется реализация незамерзающей жидкости, возможно, не отвечающей требованиям безопасности, в связи с чем сотрудниками полиции был проведен осмотр места происшествия, в результате которого изъято 16 бутылок, емкостью по 5 литров каждая стеклоомывающей жидкости (л.д. 15, 18-20, 21-23).

Постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК МО МВД России «Ирбитский» ФИО4 от 08.12.2021 изъятые бутылки с жидкостью помещены в камеру хранения МО МВД России «Ирбитский» (л.д. 24, 25).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 5 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение № 299) средства прочие (защитные, герметизирующие, стеклоомывающие жидкости, вспомогательные, эксплуатационные и т.п.) относятся к товарам бытовой химии.

В соответствии с пунктом 1.3.1 раздела 5 Решения № 299 товары бытовой химии не должны причинять вреда здоровью человека, окружающей среде при использовании по назначению с учетом разработанных защитных мер и должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно приложению № 5 «А» к разделу 5 главы второй Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), содержание метанола в стеклоомывающей жидкости не должно превышать 0,05%.

Заключением эксперта № 9968 от 28.12.2021 установлено, что в представленной жидкости обнаружены микропримеси, в средних концентрациях в перерасчете на безводный спирт: метанол 33,85 % об., 2-пропанол 10385,35 мг/дм3 и неидентифицированные компоненты. Содержание метанола превышает значения (не более 0,05 % масс.), установленных Едиными санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (л.д. 31-34).

Таким образом, в ходе проведения сообщения установлено, что изъятая стеклоомываюшая жидкость с содержанием метанола, концентрация которого создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

10.01.2022 материал проверки из МО МВД России «Ирбитский» передан по подведомственности в Ирбитский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, поскольку были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

С учетом изложенного оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Правительство Российской Федерации установило, что по общему правилу в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ к субъектам малого предпринимательства.

Таким образом в силу указанных норм закона у должностных лиц Ирбитского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в порядке п.1 и п.2 ч.1 ст. 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем начальником Ирбитского отдела Роспотребнадзора было принято решение о направлении материала проверки в Ирбитскую межрайонную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования, поскольку имеются высокие риски причинения тяжкого вреда здоровью или жизни людей (л.д. 12).

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку изъятая протоколом осмотра от 07.12.2021 стеклоомываюшая жидкость представляет угрозу для здоровья человека, что является достаточным основанием для ее утилизации.

Поскольку стеклоомываюшая жидкость находится в камере хранения МО МВД России «Ирбитский» и возврату гражданский оборот, собственнику, либо иным лицам не подлежит, представляя опасность, в связи с чем, суд полагает возможным возложить на МО МВД России «Ирбитский» обязанность по ее утилизации.

В соотвествии с п. 3 ст. 26.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем судом установлено, что принятие такого решения о судьбе вещественных доказательств невозможно в виду невозможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что обязанность по утилизации изъятой жидкости не может быть возложена на МО МВД России «Ирбитский», поскольку данная жидкость представляет угрозу для жизни и здоровью населения, что подтверждено заключением эксперта № 9968 от 28.12.2021 года.

При этом суд учитывает, что в силу Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 года, а именно п. 4 ч. 1 ст. 12 указанного федерального закона на полицию возлагаются, в том числе и обязанности выявлять причины административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению. Так судом установлено, что рассмотрения вопроса о судьбе стеклоомывающей жидкости в рамках дела об административных правонарушениях невозможно в виду отсутствия такого производства и невозможности его возбуждения. При этом указанная жидкость хранится у ответчика, представляет опасность и не подлежит передаче в гражданский оборот, либо собственнику, либо иным лицам. Таким образом передача её от ответчика иным лицам невозможна, и её утилизация отвечает полномочиям ответчика, как мера по устранению условий способствующих возможному совершению как административного правонарушения, так и уголовного деяния, путем пресечения её гражданского оборота и утилизации.

При таких обстоятельствах суд принимает решение с учетом положений ст. 243 Гражданского кодекса РФ (при этом суд учитывает, что собственник каких либо возражений не представил) и возлагает на ответчика обязанность организовать уничтожение стеклоомывающей жидкости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора Нурмухаметова Н.Ф., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение стеклоомывающей жидкости, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 07.12.2021 года, – удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение стеклоомывающей жидкости, изъятой протоколом осмотра места происшествия от 07.12.2021 в магазине «Амина» ИП ФИО1 по адресу: <...>, в количестве 16 бутылок, емкостью по 5 литров каждая.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий -/подпись/

Решение не вступило в законную силу

Судья А.Н. Медведенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>