Решение по делу № 2А-2142/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, и возложении обязанности.

Дело № 2а-2142/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.12.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С.,

при помощнике судьи Ковалевой Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, и возложении обязанности.

В иске указала, что она является собственником гаражного бокса №, с кадастровым номером № расположенного в ГСК «Мотор», в <адрес>. Данный гаражный бокс расположен в пределах объекта: здания гаражно-строительного кооператива «Мотор» с кадастровым номером №

Указанный объект недвижимости расположен в границах отведенного на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 0,05 га. На основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении дополнительной территории ГСК «Новый», «Восход», «Мотор» был выделен дополнительный земельный участок площадью 192 кв.м.

На основании постановления главы администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N9 14 «о выделении дополнительной территории ГСК «Новый», «Восход», «Мотор», ГСК «Мотор» был выделен дополнительный земельный участок, площадью 192 кв.м..

Ранее в 2015 году её муж обращался в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального гаража. Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему была утверждена схема расположения земельного участка. Однако в дальнейшем, её муж не смог оформить право собственности на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.

В 2022 году она повторно обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании схемы для эксплуатации принадлежащего ей гаражного бокса. Она изготовив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Мотор» бокс № 11, обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района для предварительного согласования данной схемы. ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ в согласовании схемы, с указанием, что в границах испрашиваемой ею территории расположена часть объекта капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером №. По сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером №, является нежилым, 1990 года постройки, расположенное на земельном участке №.

В настоящее время истец может реализовать свои права только в судебном порядке.

Административный истец просил исковые требования удовлетворить, рассмотреть заявленные требования в отсутствие истца и его представителя.

Представитель административного ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие, принять законное решение.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра извещено надлежаще, представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истец является собственником гаражного бокса №, с кадастровым номером №, расположенного в ГСК «Мотор», в <адрес>. Данный гаражный бокс расположен в пределах объекта: здания гаражно-строительного кооператива «Мотор» с кадастровым номером №.

Указанный объект недвижимости расположен в границах отведенного на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, площадью 0,05 га. В этом же году гаражный кооператив «Мотор» выделил ФИО4 земельный участок, на котором он возвел кирпичный бокс.

В 2015 году ФИО4 обращался в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации индивидуального гаража.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приняла наследство в виде нежилого помещения, расположенного <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Мотор», бокс №, с кадастровым номером №.

Истец изготовила схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка расположенного в <адрес> ГСК «Мотор» и обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к данному заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 31,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> №.

Административным ответчиком, Администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность заявителя ввиду того, что в границах испрашиваемой территории расположена часть объекта капитального строительства (ОКС) с кадастровым номером №. В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершённого строительства.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, которые наделены государственными или иными публичными полномочиями и принимают оспариваемые решения либо совершают оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, административный ответчик, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, не представила каких-либо доказательств расположения вышеуказанных объектов на испрашиваемом земельном участке.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют собственники расположенных на них зданий и сооружений (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 30.12.2004, - вправе приобрести такой земельный участок в собственность бесплатно на основании следующих норм земельного законодательства.

В соответствии с положениями ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном гл. V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 01.01.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190 ФЗ (30.12.2004), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых и иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абз. втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз. третьим и четвертым п. 5 настоящей статьи, согласно которым, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.

"Гаражная амнистия" распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 года) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, при чем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20 статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе.

Учитывая изложенное, суд полагает, что материалами дела подтверждено, что гаражный бокс № возведен до ДД.ММ.ГГГГ, а земельный участок для строительства гаражей в количестве 16 был выделен кооперативу «Мотор».

Доказательств наличия на спорном земельном участке, каких-либо объектов административным ответчиком суду не предоставлено.

В соответствии с положениями п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, по мнению суда, оспариваемый отказ является формальным, вынесенным без исследования документов относительно периода возведения гаражей, обстоятельств использования спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, суд полагает требование ФИО1 о признании отказа администрации Надеждинского муниципального района в согласовании и утверждении схемы земельного участка незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, в связи с чем, требования ФИО2 в части требований о возложении на административного ответчика обязанности согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и утвердить схему расположения не подлежат удовлетворению.

Во исполнение ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования ФИО2 о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок заявлены излишне, т.к. не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 31,4 кв.м., местоположение: <адрес> № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мерзлякова Д.С.