Дело № 12-22/2023

УИД: 65RS0008-01-2023-000291-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 июля 2023 года г. Невельск

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Синцова Ю.В., при секретаре судебного заседания Ким М.С., с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1; представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО2; Невельского городского прокурора в лице помощника прокурора Гдюль А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО3 от 06 апреля 2023 года № 03 о привлечении вице – мэра Невельского городского округа ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя Невельского городского прокурора Ждановым А.К. от 22 марта 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении вице – мэра Невельского городского округа ФИО1, которое направлено для рассмотрения по существу в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО3 от 06 апреля 2023 года № 03 должностное лицо вице – мэр Невельского городского округа ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Невельский городской суд, ФИО1 просит вышеуказанное постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, в силу следующего.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 12 августа 2021 года № 1174 «Об организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ» на юридическое лицо Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа возложена обязанность по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Невельский городской округ» и пунктом 2 вышеуказанного постановления на юридическое лицо Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа возложена функция по согласованию схемы размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктами 2.5 – 2.7, 2.14, 4.1 Положения об Отделе капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, утвержденного решением Собрания Невельского городского округа, предусмотрено, что данное юридическое лицо выполняет следующие задачи и функции: участвует в формировании муниципального заказа, в том числе, на содержание муниципальных общественных кладбищ; осуществляет контроль за исполнением и качеством оказываемых услуг в соответствии с действующими стандартами и нормами в сфере жилищно-коммунального хозяйства; осуществляет подготовку технической документации для объявления и проведения запросов котировочных цен, конкурсов, аукционов на выполнение подрядных работ по объектам администрации, согласно компетенции Отдела; решает вопросы экологии и охраны окружающей среды в пределах компетенции Отдела; начальник Отдела несет персональную ответственность за своевременность и качество выполнения задач и функций, возложенных на Отдел данным Положением. Кроме того, должностная инструкция начальника Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа предусматривает несение данным должностным лицом персональной ответственности за своевременность и качество выполнения задач, которые являются его прямыми обязанностями.

На основании постановления администрации Невельского городского округа от 20 октября 2021 года № 1532 «О распределении обязанностей» вице – мэр Невельского городского округа является должностным лицом и осуществляет контроль за реализацией полномочий, отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 8, статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 3, 11, 12, 20-21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, в их системном анализе, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов считаются созданными органами местного самоуправления с момента внесения сведений о данной площадке в реестр. При этом существует два способа создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: по инициативе органа местного самоуправления или лица, создавшего указанную площадку.

Вместе с тем, из постановления административного органа от 06 апреля 2023 года следует, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов в районе кладбища в с. Лопатино Невельского района создана органом местного самоуправления, однако решения о включении сведений о данной площадке в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Невельского городского округа на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не имелось.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеприведенных нормативных положений, ФИО1 считает, что доказательств, подтверждающих его вину в совершении вмененного административного правонарушения, не имеется. Кроме того, 23 марта 2023 года на городском кладбище в с. Лопатино Невельского района установлены металлические контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

На жалобу ФИО1 представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО2 представила письменные возражения, в которых указала, что 14 марта 2023 года, по результатам проведенной проверки Невельской городской прокуратуры, установлено фактическое осуществление сбора твердых коммунальных отходов на городском кладбище в с. Лопатино Невельского района, в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания, что влечет загрязнение территории отходами, образующимися в результате функционирования кладбища. Доводы ФИО1 о том, что постановлением администрации Невельского городского округа от 12 августа 2021 года № 1174 «Об организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ» на юридические лица - Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа возложена обязанность по согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок), а также функция по согласованию схемы размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, являются несостоятельными. Должностному лицу вице – мэру Невельского городского округа ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, поскольку на территории городского кладбища в с. Лопатино осуществляется сбор твердых коммунальных отходов в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от 20 октября 2021 года № 1532 «О распределении обязанностей» предусмотрено, что вице – мэр Невельского городского округа ФИО1 осуществляет контроль по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организации ритуальных услуг и мест захоронения, участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании изложенного, считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 06 апреля 2023 года № 3, вынесенное заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО3, законно и обоснованно.

В судебное заседание заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая событие выявленного административного правонарушения, жалобу поддержал. Дополнительно указал, что постановлением администрации Невельского городского округа от 25 октября 2018 года № 1455 администрации Невельского городского округа предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность в Невельском городском округе. Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за администрацией Невельского городского округа ДД.ММ.ГГГГ и закреплено за Отделом по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа. Вместе с тем, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, сведения о данном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. Однако, на момент выявленного административного правонарушения, решение владельца кладбища о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Невельского городского округа отсутствовало. ФИО1 собственником данного земельного участка не являлся. 22 марта 2023 года на основании распоряжения администрации Невельского городского округа № 84 определены места для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории общего пользования в районе с. Лопатино Невельского района.

В соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от 20 октября 2021 года № 1532 «О распределении обязанностей» вице – мэр Невельского городского округа является должностным лицом, осуществляющим контроль за реализацией полномочий, отнесенных к вопросам местного значения и организует мероприятия по охране окружающей среды, а также является куратором Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа.

Так, при исполнении вышеуказанных должностных обязанностей между Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа и индивидуальным предпринимателем ФИО 2 заключались муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которых подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию и внешнему благоустройству городского кладбища с. Лопатино Невельского района, в соответствии с техническим заданием, в том числе и погрузка мусора. Кроме того, в соответствии с данными муниципальными контрактами несанкционированная свалка, расположенная в районе кладбища в с. Лопатино Невельского района, регулярно ликвидировалась.

Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства, утвержденных решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года № 600, в соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в данные Правила, координацию деятельности служб населенных пунктов в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Невельский городской округ» осуществляет первый вице – мэр Невельского городского округа.

С учетом изложенного, ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, в связи с отсутствием его вины, поскольку в силу своих должностных обязанностей и отсутствием на момент выявленного правонарушения распоряжения администрации Невельского городского округа от 22 марта 2023 № 84, которым определены места для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов на территории общего пользования в районе с. Лопатино Невельского района, у него не имелось возможности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского кладбища в с. Лопатино Невельского района.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу ФИО1, считает вынесенное постановление должностного лица законным и обоснованным, просила его оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. возражала против удовлетворения жалобы ФИО1, поскольку постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах является законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

На основании части 3 статьи 30.6, части 2 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по жалобе (протесту прокурора) проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан с доводами жалобы (протеста).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и содержание мест захоронения в силу пунктов 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления закреплены в статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, действующие с 1 января 2019 года (далее – Правила № 1039).

Согласно пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил № 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и включает, в частности: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11, 15 Правил № 1039).

Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 12 Правил № 1039).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы САНПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее - САНПИН 2.1.3684-21).

Указанные Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 3 САНПИН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 65 САНПИН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация Невельского городского округа с 09 ноября 2018 года является собственником земельного участка, площадью 77 091 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность, расположенного по адресу: Сахалинская область, Невельский городской округ (кладбище с. Лопатино Невельского района), что подтверждается постановлением администрации Невельского городского округа от 25 октября 2018 года № 1455 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24 июля 2023 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 49 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного решением Собрания Невельского городского округа от 19 октября 2010 года № 71, в структуру и штатное расписание администрации городского округа включаются должности первого вице-мэра городского округа и вице-мэров городского округа.

Первый вице-мэр городского округа, вице-мэры городского округа и руководители (начальники) функциональных (отраслевых) подразделений администрации городского округа являются должностными лицами администрации городского округа.

Распоряжением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность муниципальной службы вице-мэра Невельского городского округа.

На основании постановления администрации Невельского городского округа «О распределении обязанностей» от 20 октября 2021 года № 1532, утвержденного мэром Невельского городского округа ФИО4, распределены полномочия (обязанности) между мэром Невельского городского округа, первым вице-мэром, вице-мэрами Невельского городского округа, в соответствии с которым вице-мэр Невельского городского округа ФИО1 осуществляет контроль за реализацией полномочий, отнесенных к вопросам местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования «Невельский городской округ», в том числе в части: организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также координирует и контролирует работу Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа (пункты 3-5, 1.3.8 раздела 1.3.).

В результате проверки анализа состояния законности в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест для захоронения, проведенной 14 марта 2023 года Невельской городской прокуратурой, установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3, 65 САНПИН 2.1.3684-21 администрацией Невельского городского округа не приняты меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского кладбища в с. Лопатино Невельского района.

Сбор твердых коммунальных отходов на городском кладбище фактически осуществляется в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания, что влечет за собой загрязнение территории образующимися в результате функционирования кладбища отходами.

Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа от 12 августа 2021 года № 1174 «Об организации создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ» постановлено:

- на Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа возложена функция по рассмотрению заявок на согласование создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Невельский городской округ»;

- на Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа возложена функция по согласованию схемы размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов;

- утвердить форму заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ»;

- утвердить форму заявки о включении места (площадки) в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ»;

- контроль за исполнением данного постановления возложен на вице-мэра Невельского городского округа ФИО1

Так, в нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3, 65 САНПИН 2.1.3684-21 администрацией Невельского городского округа не приняты меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского кладбища в с. Лопатино Невельского района. Сбор твердых коммунальных отходов на городском кладбище фактически осуществляется в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания, что влечет за собой загрязнение территории образующимися в результате функционирования кладбища отходами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 14 марта 2023 года вице-мэром Невельского городского округа ФИО1 допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Факт выявленного административного правонарушения подтверждается: рапортом помощника Невельского городского прокурора Ким Е.В. от 14 марта 2023 года и приложенной к нему фототаблицей; реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ» на 2022 год, в которое городское кладбище, расположенное в с. Лопатино Невельского района, не включено; объяснениями ФИО1 от 22 марта 2023 года; постановлением заместителя Невельского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2023 года и иными доказательствами по делу об административном правонарушении.

Представленные в материалы дела административным органом доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в его действиях отсутствует вина, основаны на ошибочном толковании норм.

Так, ФИО1, на момент совершения административного правонарушения, являлся должностным лицом, которое в силу должностных обязанностей, и в соответствии с постановлением администрации Невельского городского округа «О распределении обязанностей» от 20 октября 2021 года № 1532, должно было на момент выявленного правонарушения соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обстоятельства того, что у должностного лица ФИО1, отсутствовала возможность, на момент выявленного административного правонарушения, выполнить требования части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3, 65 САНПИН 2.1.3684-21, поскольку собственником земельного участка, с кадастровым номером №, он не являлся и только 22 марта 2023 года распоряжением администрации Невельского городского округа № 84 «Об определении мест для размещения контейнеров для сбора ТКО на территории общего пользования в районе с. Лопатино Невельского района» определены места для размещения контейнеров для сбора ТКО на территории общего пользования в районе с. Лопатино Невельского района с утверждением схемы и включении в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Невельский городской округ» по состоянию на 31 марта 2023 года городского кладбища (с. Лопатино), в отсутствие которых он не мог организовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории городского кладбища в с. Лопатино Невельского районе, не свидетельствует об организации и соблюдении ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований на момент выявленного 14 марта 2023 года административного правонарушения, в соответствии с его должностными обязанностями, а также не является основанием для освобождения ФИО1 от ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По делу должностным лицом административного органа верно установлено наличие события административного правонарушения, действия вице-мэра Невельского городского округа правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции вышеуказанной статьи.

Совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения посягает на отношения, объектом которых является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В данном случае ФИО1 отвечает признакам должностного лица, приведенным в статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Заключение Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрацией Невельского городского округа, координатором которого является вице-мэр Невельского городского округа ФИО1, муниципальных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по выполнению работ: «Текущее содержание и внешнее благоустройство городского кладбища с. Лопатино Невельского района», в предмет которых входит осуществление подрядчиком – индивидуальным предпринимателем ФИО 2 действий, в том числе по: содержанию в надлежащем состоянии территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт, удаление могил; ежедневной уборки всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора, также не свидетельствуют о принятии ФИО1 мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на момент выявленного административного правонарушения сбор твердых коммунальных отходов на городском кладбище в с. Лопатино Невельского района фактически осуществлялся в расположенные на земле металлические бочки, не имеющие ограждений и крышек для закрывания, что не исключает обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, которое доказано имеющимися в материалах дела доказательствами.

Кроме того, заключение Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрацией Невельского городского округа муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом исполнения которого является выполнение работ по содержанию и внешнему благоустройству городского кладбища с. Лопатино Невельского района, не имеет правового значения по делу об административном правонарушении, поскольку относится к иному временному периоду, не касается события, вмененного ФИО1 административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к верному выводу о том, что вице-мэр Невельского городского округа ФИО1, при наличии своих должностных обязанностей, имел возможность соблюдать вышеприведенные санитарно-эпидемиологические требования, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 6.35 данного Кодекса, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и в их совокупности достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действиям вице-мэра Невельского городского округа дана правильная юридическая квалификация в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие ФИО1 с указанными выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности ФИО1, в том числе доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, либо о невозможности их соблюдения, не представлено.

Таким образом, вице-мэр Невельского городского округа обоснованно привлечен уполномоченным на то должностным лицом к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; постановление по делу является законным и обоснованным, оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа от 06 апреля 2023 года, - судья признает законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Иные доводы жалобы ФИО1 основаниями для иного вывода судьи не являются.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, частью 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах ФИО3 от 06 апреля 2023 года № 03 о привлечении вице – мэра Невельского городского округа ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья

Невельского городского суда Ю.В. Синцова