Решение по делу № 2А-176/2023 от 15.08.2023 - о признании незаконным решения комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 06 июля 2023 года, постановления главы администрации Ивнянского района № 279 от 07 июля 2023 года о предоставлении жилого помещения.

31RS0010-01-2023-000138-44 № 2а-176/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ивня Белгородской области 15 августа 2023 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Ракитянского районного суда Белгородской области (приказ от 09 февраля 2023 года № 10) Абросимовой Ю.Н.,

при секретаре Марченко Н.И.

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о признании незаконным решения комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 06 июля 2023 года, постановления главы администрации Ивнянского района № 279 от 07 июля 2023 года о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором изначально просил:

- проверить решение администрации муниципального района Ивнянский район «Белгородской области» от 01 сентября 2022 года № 114-01-01-44-1146 о сроках предоставления ему жилья по договору социального найма на соответствие ч. 2 ст. 57 ЖК РФ;

- признать бездействие администрации Ивнянского района, выразившееся в уклонении от совершения действий, направленных на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма, не соответствующим действующему законодательству, а именно, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ;

- обязать администрацию Ивнянского района предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в порядке и по основаниям ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, безотлагательно и незамедлительно.

В последующем, ФИО1 административные исковые требования были изменены, в которых он просит:

- признать предложенное ему администрацией муниципального образования Ивнянский район «Белгородской области» в процессе судебного разбирательства, изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 65,8 кв.м., неподходящим;

- обязать администрацию муниципального образования «Ивнянский район» Белгородской области предоставить ему новое жилое помещение по договору социального найма или восстановленное до состояния как «новое», в порядке и по основаниям ч. 2 ст. 57 ЖК РФ безотлагательно и незамедлительно;

- в случае признания предложенного администрацией Ивнянского района жилого помещения по адресу: <адрес>, надлежащим жилым помещением, то обязать администрацию внести в проект договора социального найма его предложения относительно ремонтных работ.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 16 июня 2022 года № 181 он признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи – 1 человек. 20 июля 2022 года ему было сообщено, что в соответствии с решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 15 июня 2022 года № 22, постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 16 июня 2022 года № 181, он включен в состав участников мероприятия по обеспечению жильем инвалидов на основании государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Ввиду отсутствия свободных жилых помещений в маневренном фонде Ивнянского района, ему будет предоставлено жилое помещение вне очереди в соответствии со справкой Министерства здравоохранения Белгородской области Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивнянской центральной районной больницы» № 745 от 29 июня 2022 года, при приобретении/строительстве жилых помещений для данной категории граждан. Письмом от 01 сентября 2022 года № 114-01-01-44-1146 ему вновь сообщили об отсутствии в маневренном фонде свободного жилого помещения, которое ему могло бы быть предоставлено. Не согласившись с данным ответом, он обратился в суд, где в ходе судебного разбирательства, постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 02 июня 2023 года № 224, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда и постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 07 июля 2023 года № 279, ему предоставлено указанное жилое помещение для проживания в нем, со снятием с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, с данным постановлением он не согласен, поскольку предоставленное ему жилое помещение не пригодно для проживания, о чем он неоднократно указывал в своих возражениях в адрес администрации и просил внести в проект договора социального найма пункты, обязывающие администрацию провести ремонтные работы в указанном им объеме и сроки.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные им требования, указал, что он не согласен с решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 06 июля 2023 года, постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 07 июля 2023 года № 279, которыми ему предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, поскольку оно не пригодно для проживания в настоящее время, в нем требуется ремонт, площадь жилого помещения превышает учетные нормы, в связи с чем он будет вынужден нести дополнительные расходы по оплате коммунальных услуг, просит их отменить, обязать администрацию предоставить ему для проживания пригодное жилое помещение.

Представители административных ответчиков администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО2, отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражали, указав на то, что администрацией приняты все меры на защиту жилищных прав административного истца, ему предоставлено жилое помещение, которое является единственным в маневренном фонде, оно пригодно для проживания, вместе с тем, в нем необходимы ремонтные работы на общую сумму 613525 руб., согласно представленной смете, данные работы они обязуются провести до 01 октября 2023 года, после чего ФИО1 сможет проживать в нем, а коммунальные платежи за дополнительную площадь они готовы компенсировать. Указывают на то, что требования ФИО1 по объему ремонтных работ, неприемлемы.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Такой перечень утвержден приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2021 года № 11-пп «Об утверждении региональных стандартов нормативной площади жилого мощения», утверждены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и мер социальной защиты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Белгородской области: 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения на семью, состоящую из двух человек; 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека.

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч. 8 ст. 57 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 58 ЖК РФ предусмотрено, что при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес> и состоит <данные изъяты>, является инвалидом 2 группы, о чем свидетельствует справка ВК № 102 (л.д.10).

Согласно справке ОГБУЗ «Ивнянская центральная районная больница» № 745 от 29 июня 2022 года, ФИО1 состоит на учете в кабинете врача-психиатра ОГБУЗ «Ивнянская ЦРБ», с диагнозом: <данные изъяты> который входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Больной нуждается в отдельной жилой площади (л.д. 11).

Постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 16 июня 2022 года № 181 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи – 1 человек (л.д. 92).

Письмом администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 20 июля 2022 года № 114-01-01-44-937 ФИО1 сообщено, что в соответствии с решением комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 15 июня 2022 года № 22, постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 16 июня 2022 года № 181, он включен в состав участников мероприятия по обеспечению жильем инвалидов на основании государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Ввиду отсутствия свободных жилых помещений в маневренном фонде Ивнянского района, ему будет предоставлено жилое помещение вне очереди в соответствии со справкой Министерства здравоохранения Белгородской области Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивнянской центральной районной больницы» № 745 от 29 июня 2022 года, при приобретении/строительстве жилых помещений для данной категории граждан (л.д. 13).

Письмом администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 01 сентября 2022 года № 114-01-01-44-1146 ФИО1 вновь сообщено об отсутствии в маневренном фонде свободного жилого помещения, которое ему могло бы быть предоставлено (л.д. 12).

Постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 02 июня 2023 года № 224, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда (л.д. 91).

Постановлением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 07 июля 2023 года № 279, ФИО1 предоставлено указанное жилое помещение для проживания в нем, со снятием с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. На отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Ивнянского района возложена обязанность по подготовке договора социального найма жилого помещения для заключения.

Из представленной технической документации усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> имеет общую площадь 65,84 кв.м. и ранее значилась за Верхопенским центром ВОП.

Из представленного администрацией муниципального образования «Ивнянский район» проекта договора социального найма, предлагаемого ФИО1 к заключению усматривается, что администрация обязуется в срок до 01 октября 2023 года осуществить ремонт жилого помещения (пп. «м», п. 5 договора).

Согласно коммерческому предложению ООО «Олимп», которое по пояснению представителя администрации, готово осуществить ремонт в вышеуказанном жилом помещении, общая сумма ремонтных работ составляет 613525 руб., и состоит из 25 пунктов, в том числе: ремонт крыши, демонтаж входной двери, постановка и установка двери металлической 90х200см., демонтаж котла, постановка и монтаж котла отопления, постановка и установка газовой колонки, замена старой подшивки потолка в первом коридоре, очистка стен, демонтаж старого напольного покрытия, монтаж короба из гипсокартона, отбивка штукатурки, заливка бетонной стяжки пола, штукатурка стен, шпаклевка стен, грунтовка стен, поставка и поклейка обоев, поставка и укладка линолеума, монтаж плинтуса, монтаж багета, покраска стен, электромонтажные работы, работы по монтажу водоснабжения и канализации, поставка и монтаж умывальника, поставка и монтаж смесителя, поставка и монтаж газовой плиты.

Таким образом, несмотря на отсутствие решения Межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции оформленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, административными ответчиками не доказана пригодность для проживания предоставляемого ФИО1 жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору социального найма. Договор социального найма между сторонами не заключен. То обстоятельство, что административные ответчики обязуются в будущем произвести ремонт указанного жилого помещения, не может свидетельствовать о его пригодности в настоящее время.

В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 06 июля 2023 года и постановления главы администрации Ивнянского района № 279 от 07 июля 2023 года законными, так как они нарушают права административного истца.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области обязанности по предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям, условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося заболевания, в границах соответствующего муниципального образования в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения на 1 человека.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по контролю за соблюдением жилищного законодательства при администрации Ивнянского района от 06 июля 2023 года.

Признать незаконным постановление главы администрации Ивнянского района № 279 от 07 июля 2023 года о предоставлении жилого помещения инвалиду второй группы – ФИО1, площадью 65,8 кв.м., находящегося в муниципальной собственности муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес> для проживания в нем, со снятием с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области вне очереди предоставить ФИО1 по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, условиям доступности для инвалида, с учетом имеющегося заболевания, в границах соответствующего муниципального образования в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения на 1 человека.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья Ю.Н. Абросимова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2023 года.